日前，安徽阜陽市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范阜陽市分布式光伏管理的通知(試行)》。通知指出，阜陽市域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂和政府投資建設(shè)的公共建筑、工商業(yè)廠房屋頂，由屬地政府授權(quán)單位通過招標(biāo)等市場化方式優(yōu)選投資開發(fā)主體，屬地政府的分布式光伏招商意向應(yīng)按程序報(bào)請市政府同意。按照“自愿不強(qiáng)制”“競爭不壟斷”要求，非政府投資的建筑屋頂，由屋頂產(chǎn)權(quán)所有人自主選擇投資開發(fā)主體；居民屋頂鼓勵委托由政府優(yōu)選的投資開發(fā)主體實(shí)行集中開發(fā)、匯集送出、統(tǒng)一運(yùn)維。
  以下問政策原文：
  各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市有關(guān)單位：
  近年，阜陽市分布式光伏快速發(fā)展，特別是農(nóng)村屋頂光伏爆發(fā)式增長，隨之產(chǎn)生了市場行為不規(guī)范、主體責(zé)任落實(shí)不到位、合同條款不平等和臺區(qū)變壓器接入過載等多方面問題。為促進(jìn)全市分布式光伏健康有序發(fā)展，提升分布式光伏管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
  一、優(yōu)選開發(fā)主體。阜陽市域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂和政府投資建設(shè)的公共建筑、工商業(yè)廠房屋頂，由屬地政府授權(quán)單位通過招標(biāo)等市場化方式優(yōu)選投資開發(fā)主體，屬地政府的分布式光伏招商意向應(yīng)按程序報(bào)請市政府同意。按照“自愿不強(qiáng)制”“競爭不壟斷”要求，非政府投資的建筑屋頂，由屋頂產(chǎn)權(quán)所有人自主選擇投資開發(fā)主體；居民屋頂鼓勵委托由政府優(yōu)選的投資開發(fā)主體實(shí)行集中開發(fā)、匯集送出、統(tǒng)一運(yùn)維。
  二、創(chuàng)新開發(fā)模式。推進(jìn)分布式光伏融合開發(fā)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，支持縣(市、區(qū))整體推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，創(chuàng)新采取“公司+村鎮(zhèn)+居民”等收益分配模式，保障居民獲取穩(wěn)定的租金或電費(fèi)收益，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)為居民提供就業(yè)崗位，幫助居民增收。支持村集體以公共建筑屋頂?shù)热牍�，參與項(xiàng)目開發(fā)和電站運(yùn)維，增加村集體收入。居民自建的戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，收益由供電部門直接兌現(xiàn)至居民個人社保卡賬戶，切實(shí)保障居民合法收益。
  三、落實(shí)主體責(zé)任。投資建設(shè)分布式光伏的企業(yè)或自然人是項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。項(xiàng)目建設(shè)要注重屋頂載荷條件，相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)具有國家規(guī)定資質(zhì)并向項(xiàng)目業(yè)主開具增值稅發(fā)票。分布式光伏所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，非房屋所有人自建的戶用分布式光伏項(xiàng)目不得以房屋所有人名義申請按照戶用分布式光伏項(xiàng)目備案，嚴(yán)禁未入網(wǎng)報(bào)裝先建。
  四、明確建設(shè)要求。分布式光伏的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工須符合《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51368-2019)等相關(guān)規(guī)范要求。使用的光伏產(chǎn)品應(yīng)滿足工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》相關(guān)規(guī)定，分布式光伏建設(shè)鼓勵使用提供不低于10年工藝質(zhì)保和25年功率不低于額定功率80%有限質(zhì)保的組件，提供不低于5年質(zhì)保的逆變器。光伏項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。
  五、加強(qiáng)屬地監(jiān)管。縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、供電等部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)合同監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)和居民參照《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同(范本)》和《戶用光伏電站合作開發(fā)合同(范本)》等有關(guān)合同范本公平簽訂合同，明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)處理合同違法行為。投資開發(fā)主體須對提交的備案材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)撤銷備案。屋頂光伏安裝人員應(yīng)當(dāng)具有高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。
  六、合理有序接入。供電公司開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載能力評估和可接入容量測算，參照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》 (DL/T2041-2019),按照全市配變臺區(qū)分布式電源承載力情況，梳理接入分布式光伏容量超過配變額定容量80%的受限臺區(qū)清單和可接入臺區(qū)清單，定期由供電公司向社會公開發(fā)布。供電公司應(yīng)及時升級改造配套電網(wǎng)，在電網(wǎng)承載情況改善前，配變接入分布式光伏容量超承載能力的受限臺區(qū)為控制性接入?yún)^(qū)域，暫緩新增分布式光伏備案和接入并網(wǎng)。如上級電網(wǎng)仍有可開放容量，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求，以10千伏專變方式接入。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲能。支持供電公司依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制“分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)意見”,規(guī)范分布式光伏的通信、保護(hù)、計(jì)量、自動化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同互動。
  七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，營造公平公正、公開透明的良好營商環(huán)境，嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目備案管理，公開事項(xiàng)辦理流程和條件標(biāo)準(zhǔn)等信息，不得在法定條件之外增加前置條件。支持采用風(fēng)險(xiǎn)告知書等形式，加大對分布式光伏開發(fā)收益和風(fēng)險(xiǎn)的宣傳提醒，切實(shí)維護(hù)好群眾知情權(quán)。
  八、加大宣傳力度。各地要加大分布式光伏相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳力度，營造分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，積極宣傳《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南(2022年版)》等國家和省發(fā)布的有關(guān)宣傳資料及分布式光伏合同的常見陷阱、欺詐案例等，向廣大居民普及相關(guān)知識，切實(shí)提高居民保護(hù)自身合法權(quán)益意識。
  根據(jù)阜陽市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范阜陽市分布式光伏管理的通知》(阜發(fā)改能源(2023)193號)文件，阜陽市人民政府提醒，各市縣分布式電源報(bào)裝注意事項(xiàng)如下:
  1.自然人居民建設(shè)戶用屋頂光伏由供電公司代為備案;非房屋所有人自建的戶用分布式光伏項(xiàng)目(租賃自然人屋頂)不得以房屋所有人名義申請按照戶用分布式光伏項(xiàng)目備案，需履行企業(yè)備案程序，提供能源主管部門的光伏項(xiàng)目備案表后開展報(bào)裝。
  2.居民自建的戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，收益由供電公司直接兌現(xiàn)至與申請人身份證一致的居民個人社�？ㄙ~戶。
  3.戶用分布式光伏項(xiàng)目現(xiàn)場勘查時，勘查人員需核驗(yàn)提供的銀行賬戶是否為與申請人身份證一致的居民個人社�？ㄐ畔ⅰＨ魳I(yè)主表示光伏電站由第三方光伏企業(yè)建設(shè)，只是租賃其屋頂?shù)模瑧?yīng)履行企業(yè)備案程序，需由租賃企業(yè)到屬地能源主管部門進(jìn)行備案，備案后開展后續(xù)服務(wù)。
  4.對于未入網(wǎng)報(bào)裝先建的分布式光伏項(xiàng)目，按照《關(guān)于規(guī)范阜陽市分布式光伏管理的通知》(阜發(fā)改能源【2023】193號)要求，供電公司將不予并網(wǎng)。
  5.對于已接入的分布式光伏容量超過臺區(qū)配變?nèi)萘?0%的受限臺區(qū)，在電網(wǎng)承載力改善前，暫緩新增分布式光伏備案和接入并網(wǎng)。供電公司定期向社會公開發(fā)布受限臺區(qū)清單及可接入臺區(qū)清單。
  6.驗(yàn)收并網(wǎng)時，對戶用分布式光伏項(xiàng)目，需現(xiàn)場核驗(yàn)申請主體出資佐證材料(如售賣方、施工方開具給項(xiàng)目業(yè)主的增值稅發(fā)票或其他相關(guān)材料)。如未能提供，需終止流程，按照非居民分布式光伏業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理。