為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，甘肅省人民政府近日印發(fā)《甘肅省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。
  《方案》牢牢把握“三新一高”導(dǎo)向，統(tǒng)籌好實施“四強”行動、做好“五量”文章與節(jié)能減碳的關(guān)系，實行能源消費總量彈性管理和能耗強度年度彈性管理，嚴(yán)格落實主要污染物排放總量控制制度，因地制宜完善節(jié)能減排工作機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為全省實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
  《方案》明確，到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年累計下降12.5%，“十四五”期間年均下降2.6%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達(dá)到2.27萬噸、0.03萬噸、1.84萬噸、0.70萬噸。全省節(jié)能減排工作機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平達(dá)到國家要求，全省經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
  加快重點領(lǐng)域節(jié)能減排，推進綠色低碳發(fā)展
  《方案》提出，要深入實施強工業(yè)行動和工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，扎實開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉�。發(fā)揮蘭州新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。
  同時，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，加大低碳城市、海綿城市建設(shè)力度，積極申請創(chuàng)建韌性城市、“無廢城市”、零碳城市。按照“東聯(lián)西進南向北拓”思路，著力打造綜合運輸大通道，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場等建設(shè)，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成綠色低碳運輸方式。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，示范推廣高效低排放生物質(zhì)爐具、新型節(jié)能電暖炕等農(nóng)村節(jié)能設(shè)施，有序推進農(nóng)村清潔取暖。
  此外，全面實施綠色采購制度，率先使用節(jié)能和新能源設(shè)備技術(shù)。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，加強煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用。推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料材料替代，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運行率和去除率。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)更新改造，推進污水資源化利用和污泥無害化處置，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
  健全節(jié)能減排政策機制，壓實政府主體責(zé)任
  《方案》要求，在優(yōu)化完善能耗雙控制度和健全污染物排放總量控制制度方面，堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解下達(dá)，污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。
  在遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展和健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，對全省“兩高”項目實行清單管理，實施分類處置、動態(tài)監(jiān)控。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，推動制定修訂《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《甘肅省清潔生產(chǎn)促進條例》《甘肅省環(huán)境影響評價條例》《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。
  在完善經(jīng)濟政策和市場化機制方面，各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金、政府投資基金等支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。支持金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，深化用能權(quán)交易試點，強化用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。
  在加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)和壯大節(jié)能減排人才隊伍方面，嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，逐步理順節(jié)能監(jiān)察體制，提升節(jié)能監(jiān)察能力，加強節(jié)能工作事中事后監(jiān)管。
  《方案》還對組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核等方面提出要求。各地各部門要壓實節(jié)能減排政府主體責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進。嚴(yán)格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)考核，對節(jié)能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)綠色出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。