一、國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，今明兩年啟動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造１.5億平方米，請問建設(shè)部如何落實這項任務(wù)，出臺了哪些具體政策？

 

      答：我國目前北方采暖地區(qū)集中供熱面積20多億平方米，采暖能耗占當(dāng)?shù)厝�社會能耗�?0%以上，是建筑能耗的最大組成部分。北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。但由于北方采暖地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、采暖系統(tǒng)形式各異，能耗水平參差不齊，節(jié)能改造任務(wù)量大，所需的投入資金多等因素的制約，不可能再短時期內(nèi)完成全部改造。我們先通過1.5億平方米節(jié)能改造的示范性工作，建立適應(yīng)不同地區(qū)實際的供熱新體制和節(jié)能改造模式，形成相關(guān)技術(shù)支撐體系、政策保證制度、激勵機制、考核評價體系，將來在全國范圍推廣擴散。

      我們已將1.5億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省、自治區(qū)和直轄市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負(fù)責(zé)組織和實施節(jié)能改造。目前，我們正在會同財政部起草關(guān)于北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的《實施意見》、《實施方案》和《資金管理辦法》，通過獎勵加考核的機制對開展供熱計量及節(jié)能改造的地區(qū)給予經(jīng)濟上的激勵，落實好這項任務(wù)。

 

      二、《節(jié)約能源法》第三十六條要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該將所售房屋的節(jié)能措施等信息予以明示，建設(shè)部如何予以貫徹落實？

      答：《節(jié)約能源法》第三十六條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)�！边@其中的節(jié)能措施等信息一般應(yīng)該包括建筑外圍護結(jié)構(gòu)中外墻保溫體系的構(gòu)造以及傳熱系數(shù)K值、節(jié)能門窗的種類以及傳熱系數(shù)K值、屋面保溫構(gòu)造及其傳熱系數(shù)K值。在夏熱冬暖或夏熱冬冷地區(qū)，還應(yīng)有遮陽設(shè)施的形式和構(gòu)造。同時包括供熱采暖、空調(diào)制冷系統(tǒng)的形式和構(gòu)成等，并設(shè)置了保溫工程的保修期，要求這些信息必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明，有些省市的建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)中并規(guī)定了建筑物的單位面積年耗能量指標(biāo)，要求與上述信息一起載明。要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其載明信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，這樣便于購房者和全社會予以監(jiān)督。這樣做，也是將建筑節(jié)能的基本技術(shù)指標(biāo)以房地產(chǎn)開發(fā)商和購房人相互之間的民事合同關(guān)系的形式予以確定，一旦房地產(chǎn)開發(fā)商取消或降低了節(jié)能技術(shù)措施、購房人就可以拿起法律武器，訴至法院保護自己的合法權(quán)益不受損失。

 

      三、建設(shè)部對進一步加強新建建筑節(jié)能有何種措施？

　   答：我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積約20億平方米，其中城鎮(zhèn)每年新建建筑面積約9~10億平方米。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)或者有條件地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)具有實施難度小，可與建筑物主體同時設(shè)計、同步施工、同期竣工等優(yōu)點。因此，一定要堅決把住新建建筑的節(jié)能關(guān)口。否則，對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管稍有松懈，就會導(dǎo)致將應(yīng)該達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的新建建筑淪落為非節(jié)能建筑，進而增大既有建筑的能耗并給以后的節(jié)能改造增加過重的負(fù)擔(dān)。各級建設(shè)主管部門、城市規(guī)劃管理部門、建筑節(jié)能管理機構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程項目不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，不予進行竣工驗收。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理。要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。對實行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)實行熱計量和系統(tǒng)調(diào)控，其居住建筑并應(yīng)實行分戶或分棟熱計量。同時對具備可再生能源利用條件的建筑，應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)。要加強對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源利用效率測評和標(biāo)識工作，并將測評結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。

 

      四、新建建筑節(jié)能目前存在哪些問題？如何克服和糾正？

　　答：新建建筑節(jié)能目前除了在行政監(jiān)管方面一些地方存在漏洞外，在技術(shù)層面主要是一些新建建筑的節(jié)能技術(shù)體系不夠完善，有些新建建筑外圍護結(jié)構(gòu)如外墻外保溫層有出現(xiàn)開裂、起鼓、甚至部分或小塊脫落；節(jié)能門窗有些中空玻璃密封材料不過關(guān)，致使空氣進入，冬季出現(xiàn)起霧或結(jié)露現(xiàn)象；有些新建建筑供熱采暖系統(tǒng)缺乏調(diào)試，不能按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運行，以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料的可選擇性不大等問題。這些現(xiàn)象都會影響建筑節(jié)能整體效益的實現(xiàn)。今后，各級建設(shè)主管部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對解決新建建筑存在的這些問題予以高度重視，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部已經(jīng)頒布的《建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范》，加強對圍護結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量的全面檢查驗收，不放過每一個細節(jié)，做到不合格的新建建筑物堅決予以返工，質(zhì)量不合格的新建建筑工程項目堅決不能進行竣工驗收，不能交付使用。同時積極組織開發(fā)當(dāng)?shù)亟ㄖ��?jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備，實行認(rèn)證推廣制度，不合格的產(chǎn)品堅決不能進入建筑工地使用，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通。

 

      五、綠色建筑的概念是什么？是高投入建筑嗎？

      這個問題提得好，現(xiàn)在大家都在講綠色建筑，但是究竟什么是綠色建筑？

      老百姓們不了解，從事建筑行業(yè)的許多同志其實也不了解什么才是真正的綠色建筑。有些人認(rèn)為多建些草坪，多種些樹就是綠色建筑，也有些人則認(rèn)為綠色建筑需要的是高投入，高智能化，其實這些都進入了誤區(qū)。

      在我們的國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006中已經(jīng)就綠色建筑給出了明確的定義：它是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。從概念上來講，綠色建筑主要包含了三點，一是節(jié)能，這個節(jié)能是廣義上的，包含了上面所提到的四節(jié)，主要是強調(diào)減少各種資源的浪費；二是保護環(huán)境，強調(diào)的是減少環(huán)境污染，減少二氧化碳排放；三就是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康”、“適用”和“高效”的使用空間。只有做到了以上三點，才可稱之為綠色建筑。

       其實“健康”、“適用”和“高效”這三個詞就是綠色建筑概念的縮影，“健康”代表以人為本，滿足人們使用需求；“適用”則代表節(jié)約資源，不奢侈浪費，不做豪華型建筑；“高效”則代表著資源能源的合理利用，同時減少二氧化碳排放和環(huán)境污染。

　　所以，我們要開展綠色建筑工作，首先要理清綠色建筑的概念，這樣才能夠做到有的放矢，避免多走彎路。 

 

      六、綠色建筑評價標(biāo)識的意義何在?

      為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的國家技術(shù)經(jīng)濟政策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑評價，引導(dǎo)我國綠色建筑市場健康、快速發(fā)展，綠色建筑評價標(biāo)識工作必不可少。

      目前在我國綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展迅速，有很多開發(fā)單位打出了綠色建筑、生態(tài)建筑的概念和口號，他們所依據(jù)的則是國外的一些評價標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國國情，我們已經(jīng)出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378和《綠色建筑評價技術(shù)細則（試行）》，這些標(biāo)準(zhǔn)將是我國今后開展綠色建筑評價標(biāo)識工作的依據(jù)所在。

　　該評價標(biāo)識工作是經(jīng)過官方認(rèn)可的，具有唯一性。綠色建筑評價標(biāo)識的展開填補了我國綠色建筑評價工作的空白，使我國告別了以國外標(biāo)準(zhǔn)來評價國內(nèi)建筑的歷史，在我國綠色建筑發(fā)展史上揭開了嶄新的一頁。

 

      七、綠色建筑評價標(biāo)識工作，有沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎么執(zhí)行？

　　綠色建筑評價標(biāo)識（以下簡稱“評價標(biāo)識”），是指對申請進行綠色建筑等級評定的建筑物，是以《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378和《綠色建筑評價技術(shù)細則（試行）》為依據(jù)，按照《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法（試行）》和《綠色建筑評價標(biāo)識實施細則（試行）》所確定的程序和要求，確認(rèn)其等級并進行信息性標(biāo)識的一種評價活動，標(biāo)識包括證書和標(biāo)志。

 

      八、申請綠色建筑評價標(biāo)識，申請單位的主體有哪些？對于獲得綠色建筑評價標(biāo)識的申請單位有什么配套激勵政策、措施？ 

      評價標(biāo)識的申請應(yīng)由建筑物的業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位提出。鼓勵設(shè)計單位、施工單位和物業(yè)管理單位等相關(guān)單位共同參與申報。

      申請綠色建筑評價標(biāo)識，本著自愿的原則，鼓勵業(yè)主、開發(fā)單位及相關(guān)單位予以申請綠色建筑評價標(biāo)識。對于那些經(jīng)過評審、認(rèn)證獲得綠色建筑評價標(biāo)識的申請單位，將會給予一定的鼓勵措施和激勵政策。目前，我們已經(jīng)組織有關(guān)部門研究和制定綠色建筑的激勵政策，不久即將出臺，對這些積極參與綠色建筑事業(yè)的單位進行物質(zhì)和政策層面的鼓勵與支持。

　　另外，鼓勵開發(fā)單位、業(yè)主單位在規(guī)劃設(shè)計階段進行申請評價，這樣便于在建筑方案設(shè)計階段對其進行控制，保證其綠色建筑水平，對于方案設(shè)計合格者，將予以公示。對于不合格者，將組織專家給出修改意見，幫助其完成綠色建筑方案設(shè)計。

 

      九、綠色建筑評價標(biāo)識什么時間開始實施，什么單位來具體負(fù)責(zé)？申報條件和具體申報程序是什么？

      時間：綠色建筑評價標(biāo)識將于今年11月份開展。

      組織管理：2007年11月15日，建設(shè)部科技發(fā)展促進中心印發(fā)了《綠色建筑評價標(biāo)識實施細則》，并開始受理綠色建筑評價標(biāo)識的申請。由建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督綠色建筑評價標(biāo)識工作，制定管理辦法，審定通過評審的項目。對審定的項目由建設(shè)部公布，并頒發(fā)證書和標(biāo)志。

      同時，建設(shè)部委托建設(shè)部科技發(fā)展促進中心負(fù)責(zé)綠色建筑評價標(biāo)識的具體組織實施等日常管理工作，并接受建設(shè)部的監(jiān)督與管理。

      建設(shè)部科技發(fā)展促進中心負(fù)責(zé)對申請的項目組織評審、公示，建立并管理評審工作檔案，受理查詢事務(wù)。

      申報條件： 評價標(biāo)識的申請應(yīng)由業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位提出，鼓勵設(shè)計單位、施工單位和物業(yè)管理單位等相關(guān)單位共同參與申請。申請評價標(biāo)識的住宅建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)通過工程質(zhì)量驗收并投入使用一年以上，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無拖欠工資和工程款。

      申請單位應(yīng)當(dāng)提供真實、完整的申報材料，填寫評價標(biāo)識申報書，提供工程立項批件、申報單位的資質(zhì)證書，工程用材料、產(chǎn)品、設(shè)備的合格證書、檢測報告等材料，以及必須的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和運營管理資料。

申報程序：

      （一）申報單位可從建設(shè)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.cin.gov.cn）或建設(shè)部科技中心網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.stdpc.gov.cn）下載“綠色建筑評價標(biāo)識申報書”，按要求準(zhǔn)備申報材料，并按照程序進行申報；

      （二）建設(shè)部科技中心受理評價標(biāo)識申請后，負(fù)責(zé)對申報材料進行形式審查；

      （三）通過形式審查的項目，其申報單位需委托相關(guān)測評機構(gòu)進行測評，并向建設(shè)部科技中心提交測評報告；

      （四）沒有通過形式審查的項目，建設(shè)部科技中心應(yīng)對其提出形式審查意見，申報單位可根據(jù)審查意見修改申報材料后，重新組織申報。

      （五）評價標(biāo)識申請在通過申請材料的形式審查后，由組成的評審專家委員會對其進行評審，并對通過評審的項目進行公示，公示期為30天。

      （六）經(jīng)公示后無異議或有異議但已協(xié)調(diào)解決的項目，由建設(shè)部審定。

　　（七）對有異議而且無法協(xié)調(diào)解決的項目，將不予進行審定并向申請單位說明情況，退還申請資料。

 

      十、有些開發(fā)商已經(jīng)打出綠色建筑旗號，而我們的綠色建筑評價標(biāo)識工作才剛剛開始。對于他們這些所謂的“綠色建筑”，你們將采取什么措施？

      前面已經(jīng)講過，綠色建筑在我國發(fā)展較為迅速，一些具有遠見的開發(fā)商、業(yè)主也在積極參與到我國的綠色建筑事業(yè)中來，他們的積極參與是我們所樂于看到的，也是值得肯定和鼓勵的。但是針對一些開發(fā)商投機取巧，以綠色建筑為幌子，打概念牌，我們將不承認(rèn)其合法性。

　　對于目前已有的所謂的綠色建筑，我們原則上是不予承認(rèn)的。這些建筑的開發(fā)商、業(yè)主可以申請綠色建筑評價標(biāo)識，經(jīng)過評估認(rèn)證，對于確實達到綠色建筑等級者，可以頒發(fā)證書和標(biāo)志；對于達不到綠色建筑等級者，將不得冠以綠色建筑評價標(biāo)識。

 

      十一、建設(shè)部在可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用有哪些舉措？

      答：十屆全國人大常委會第三十次會議2007年10月28日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案，自2008年4月1日起施行。新修訂的《節(jié)約能源法》對在建筑中應(yīng)用可再生能源有明確的規(guī)定。第四十條“國家鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)”�！犊稍偕�能源法》中第十七條明確規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合的技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。”

      可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指通過合理利用可再生能源，改善建筑用能的能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整增長方式，使之不完全依賴于煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源，緩解生活用能緊張的局面。可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能和地?zé)崮艿�，是清潔能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。

      我國可再生能源豐富，以太陽能為例，全國2/3的國土面積日照在2200小時以上，我國陸地表面每年接受太陽能輻射，相當(dāng)于49000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

      建設(shè)部一貫重視可再生能源在建筑上的應(yīng)用工作。2006年開始，建設(shè)部會同財政部開展了可再生能源在建筑中應(yīng)用工作，聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)部、財政部關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》（建科[2006]213號），《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<可再生能源建筑應(yīng)用示范項目評審辦法>的通知》財建[2006]459號，《財政部、建設(shè)部關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金管理辦法》（財建[2006]460號），《財政部　建設(shè)部關(guān)于加強可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知》（財建[2007]38號），《關(guān)于組織申報可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的通知》（建辦科函[2007]478號）等文件，建立了再生能源建筑應(yīng)用示范管理辦公室，全面推進可再生能源在建筑中應(yīng)用工作。到目前為止，已經(jīng)啟動了第一批5個地區(qū)的25個項目，中央財政共補助資金1個億；已經(jīng)公示了第二批22個地區(qū)的57個項目；已經(jīng)評審和核定了第三批項目。通過這些項目，不斷總結(jié)經(jīng)驗，擴大應(yīng)用規(guī)模，保障可再生能源在建筑應(yīng)用工作不斷推進。

　　可再生能源在建筑上的應(yīng)用工作取得了卓有成效的成績。到目前為止，太陽能熱水器集熱面積超過1億平方米，約占全球使用量的50％，北京、天津、沈陽等地區(qū)已經(jīng)形成淺層地源熱泵規(guī)�；瘧�(yīng)用的局面。

 

      十二、建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系工作具體有什么政策要求？

      答：建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市逐步開展能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及制度建設(shè)等工作，建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準(zhǔn)備條件。

      《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關(guān)“公共機構(gòu)節(jié)能”及“重點用能單位節(jié)能”部分中明確指出： 

       1、   公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上年度的能源消費狀況報告。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

       2、   重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。