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“十三五”風(fēng)電光伏如何規(guī)劃布局
(時間:2015-12-4 9:19:14)
  在水電總院研究提出的可再生能源“十三五”規(guī)劃中,太陽能的目標(biāo)為1.6億千瓦,其中光伏1.5億千瓦,光熱1000萬千瓦;風(fēng)電的目標(biāo)為2億-2.5億千瓦,確保完成2億千瓦,爭取完成2.5億千瓦;常規(guī)水電大致目標(biāo)是3.4億千瓦。
  未來的電網(wǎng)建設(shè),既不能只發(fā)展風(fēng)電,也不能只發(fā)展光伏發(fā)電,而應(yīng)該是火電、水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、光熱等多種能源發(fā)電形式的組合。
  我們只有使火電深度調(diào)峰和輔助服務(wù)技術(shù)更加成熟和完善,不斷提高新能源的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性,并大力發(fā)展抽水蓄能和光熱儲能等技術(shù),才能更大比例的發(fā)展新能源,降低火電在能源總量中的占比。
  作為全國電力、水利和可再生能源開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策研究和技術(shù)服務(wù)中心,水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(簡稱“水電總院”)堅(jiān)持以“服務(wù)綠色能源開發(fā),推動能源行業(yè)發(fā)展”為使命,在水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。
  2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖的開山之年。在即將過去的“十二五”期間,新能源發(fā)展戰(zhàn)績?nèi)绾?發(fā)展中存在哪些問題?下一步將向哪些方向推進(jìn)?對此,本報(bào)記者獨(dú)家專訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春。
  可再生能源的經(jīng)濟(jì)性在逐步提高
  有人認(rèn)為,新電改的精神增加了新能源的價格競爭壓力,因?yàn)橹挥袃r格降下來,用戶才會去選擇使用清潔能源。對此,易躍春有自己的見解。他認(rèn)為:
  一方面,考慮電價成本時應(yīng)兼顧環(huán)境成本。人們關(guān)注電價問題時,不應(yīng)只關(guān)注上網(wǎng)電價,而應(yīng)該把煤炭等化石能源開采對生態(tài)環(huán)境的破壞、發(fā)電對大氣污染物和溫室氣體排放影響等問題都考慮進(jìn)去,否則就會造成可再生能源不經(jīng)濟(jì)的簡單認(rèn)識。只有綜合考慮上網(wǎng)電價的成本和環(huán)境治理的成本,能源系統(tǒng)才能同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
  另一方面,衡量可再生能源的經(jīng)濟(jì)性要關(guān)注它的發(fā)展趨勢。從發(fā)展歷程來看,火電的電力工業(yè)化經(jīng)過了六七十年,水電經(jīng)過了五六十年,而可再生能源的發(fā)展只有十幾年。任何一種能源在發(fā)展初期的成本有所偏高,都是難免的。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,可再生能源的制造成本在逐漸下降,轉(zhuǎn)換率在逐年提高,經(jīng)濟(jì)性也在逐年增強(qiáng),這是有目共睹的。
  對于明年初可再生能源補(bǔ)貼下降的措施,易躍春針對不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析:
  首先,我國中東部和內(nèi)陸地區(qū)資源條件一般,要降低內(nèi)陸地區(qū)的可再生能源補(bǔ)貼,目前的條件不太成熟。因資源條件一般,技術(shù)水平還未達(dá)到一定程度,人工成本、土地成本還在上漲,因此除個別省份外,補(bǔ)貼最好不要降。
  其次,對于三北地區(qū)而言,風(fēng)資源具有很好的開發(fā)價值,建設(shè)成本相對也不高,具有下降的條件,但要與棄風(fēng)、棄光的解決協(xié)同進(jìn)行。近年來新能源高速發(fā)展,但完全適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)沒能建立起來,三北地區(qū)出現(xiàn)了系統(tǒng)不協(xié)調(diào)、不同步、棄風(fēng)限電等問題。如果這些地區(qū)并網(wǎng)和消納沒有解決,可再生能源補(bǔ)貼下降幅度過大,相應(yīng)的企業(yè)效益就會受到影響。
  第三,海上風(fēng)電盡管消納不成問題,但它的勘探、設(shè)計(jì)、施工、安裝、以及整個風(fēng)機(jī)制造運(yùn)行都具有復(fù)雜性,海上風(fēng)電還處于示范起步的階段,需要一個合理的電價空間,才能把海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做起來,實(shí)現(xiàn)規(guī);涂沙掷m(xù)發(fā)展。
  總而言之,可再生能源的發(fā)展需要一個公平的成本環(huán)境,不能簡單用上網(wǎng)電價評價。目前,無論是內(nèi)陸風(fēng)電還是海上風(fēng)電,都不宜降低補(bǔ)貼,或者降低的幅度不宜過大。對于三北地區(qū),人們可以在統(tǒng)籌解決并網(wǎng)和消納的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)性的推進(jìn)降低電價補(bǔ)貼。
  “十三五”可再生能源要合理發(fā)展
  我國的可再生能源在“十二五”期間取得了可喜的發(fā)展。其中,水電和生物質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)基本完成,風(fēng)電比“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)增長了10%-20%,光伏也取得了長足發(fā)展。
  水電總院承擔(dān)了水電(包括常規(guī)的水電和抽水蓄能電站)、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能的“十三五”規(guī)劃工作,目前正在研究和編制中?稍偕茉匆(guī)劃的考量因素很多,既要考慮全球能源轉(zhuǎn)型、氣候變化,也要考慮在我國目前的實(shí)際情況下,如何解決電力電量的市場消納問題和系統(tǒng)構(gòu)建。水電總院將綜合這些因素,規(guī)劃研究提出在技術(shù)沒有問題的條件下補(bǔ)貼額度,以及促進(jìn)可再生能源合理發(fā)展的建議。
  在水電總院研究提出的可再生能源“十三五”規(guī)劃中,太陽能的目標(biāo)為1.6億千瓦,其中光伏1.5億千瓦,光熱1000萬千瓦;風(fēng)電的目標(biāo)為2億-2.5億千瓦,確保完成2億千瓦,爭取完成2.5億千瓦;常規(guī)水電大致目標(biāo)是3.4億千瓦。
  近年來,國內(nèi)出現(xiàn)另一種聲音,有人認(rèn)為我國可再生能源發(fā)展過快,出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,國家應(yīng)該控制發(fā)展節(jié)奏。對此,易躍春持不同觀點(diǎn)。
  他指出,我國的可再生能源發(fā)電量只占整個能源系統(tǒng)的20%,其中水電占比較多,光伏占比不到1%,風(fēng)電去年占比3%。光伏與風(fēng)電占比之和也僅有4%-5%,從全球能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展趨勢來看,光伏和風(fēng)電在能源總量中的占比理應(yīng)有更大提升。棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的發(fā)生,與火電裝機(jī)規(guī)模大、電力需求增速放緩,電力系統(tǒng)中具備快速調(diào)節(jié)能力的調(diào)峰電源比例偏低,以及電力運(yùn)行中執(zhí)行火電最小開機(jī)方式和最小運(yùn)行方式不徹底等有關(guān);也由于一些地區(qū)光伏和風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展過于集中,加上沒有同步、系統(tǒng)地考慮電網(wǎng),造成電網(wǎng)的發(fā)展和光伏風(fēng)電發(fā)展相脫節(jié)。這才出現(xiàn)了雖然光伏和風(fēng)電在整個能源產(chǎn)業(yè)中占比不高,很多人卻覺得可再生能源體量過大、發(fā)展過快的現(xiàn)象。 
  談到水電總院下一步的規(guī)劃和工作重點(diǎn),易躍春表示,水電總院將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府、開發(fā)企業(yè)和行業(yè)專家的交流,更好的聽取大家的意見和觀點(diǎn)。水電總院還將重點(diǎn)研究如何為分布式創(chuàng)造一個良好的商業(yè)運(yùn)行模式,解決它的質(zhì)量問題、融資問題和審批問題,結(jié)合智能電網(wǎng)和信息化來支持分布式的發(fā)展。
  目前,地面電站的開發(fā)建設(shè)條件相對集中,大家普遍希望選擇有經(jīng)驗(yàn)、有開發(fā)實(shí)力、管理水平比較高的企業(yè)來開發(fā)建設(shè)大型地面電站,提高管理運(yùn)行水平,降低成本;同時通過大的地面電站來支持和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;通過分布式和地面電站并重發(fā)展,提高新能源從業(yè)者的積極性,進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價。
  國家下一步將在大型基地或適合開發(fā)的地方,引導(dǎo)性地通過優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主、優(yōu)選設(shè)備來提高產(chǎn)業(yè)升級。
  據(jù)易躍春介紹,下一部基地的選擇,首先要考慮資源條件和建設(shè)條件,如果沒有建設(shè)條件,經(jīng)濟(jì)性的提高肯定會受影響;其次,還要考慮如何合理消納電力市場;第三是基地的選擇一定要結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括生態(tài)環(huán)境的治理,為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級提供支持!
  我們不能為了搞大基地而搞大基地,而是要從國家層面來推進(jìn)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、開發(fā)企業(yè)積極性的提高,在為產(chǎn)業(yè)升級提供市場支持的同時,帶動整個行業(yè)的發(fā)展。此外,除了國家的支持,行業(yè)自身也需要努力,逐步提高新能源自身水平和經(jīng)濟(jì)性。
  多能互補(bǔ)是能源發(fā)展的大趨勢
  按照目前的能源發(fā)展趨勢,很多人預(yù)見,在未來很長一段時間,中國將出現(xiàn)大量多能互補(bǔ)的現(xiàn)象。對此,易躍春也提出了自己的觀點(diǎn)。
  他認(rèn)為,新能源產(chǎn)業(yè)人通過幾十年的努力,已形成了一個綠色、低碳、清潔發(fā)展的共識。從政策環(huán)境方面來看,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不會遇到很大的障礙。然而,一種能源的退出和一種能源的成長需要一個過程,特別是在兩種能源的發(fā)展產(chǎn)生利益分歧時,會出現(xiàn)一個較長的博弈過程。
  在多能互補(bǔ)方面,過去人們最關(guān)注的是水電和火電的互補(bǔ),接著又加入了核電,現(xiàn)在,風(fēng)電和太陽能也成為多能互補(bǔ)的一個重要組成部分。需要指出的是,未來很長一段時間,火電作為主力電源的地位還不會發(fā)生多能互補(bǔ)不是最近才出現(xiàn)的,而是長久以來就存在的。只是隨著技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性的提高和環(huán)保要求的變化,每種能源在多能互補(bǔ)系統(tǒng)中的角色都會發(fā)生一些變化。變化,但在能源總量中的占比會從目前70%多逐步下降到60%、50%甚至更低。
  有些人質(zhì)疑,在傳統(tǒng)化石能源逐漸退出的過程中,電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源的發(fā)展未必能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,京津冀地區(qū)的火電比例將會以比較快的速度下降,但張北地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象卻很嚴(yán)重。
  對于這種質(zhì)疑,易躍春表示,張家口、承德壩上地區(qū)和內(nèi)蒙古的清潔資源非常豐富,風(fēng)能、太陽能資源量都足夠支撐京津冀,而內(nèi)蒙古的錫盟、蒙東地區(qū)更是為京津冀地區(qū)的清潔能源需求提供了保障。關(guān)鍵在于如何解決清潔能源電力送出的經(jīng)濟(jì)性,以及風(fēng)能和太陽能的穩(wěn)定性。
  關(guān)于未來的能源系統(tǒng)構(gòu)建,“風(fēng)光火打捆”是人們談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。而在“風(fēng)光火打捆”做得最好的城市是新疆的哈密和甘肅的酒泉,風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比也僅有30-40%,其他60%多仍是火電。
  “我們只有使火電深度調(diào)峰和輔助服務(wù)技術(shù)更加成熟和完善,不斷提高新能源的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性,并大力發(fā)展抽水蓄能和光熱儲能等技術(shù),才能更大比例的發(fā)展新能源,降低火電在能源總量中的占比!币总S春說。
  易躍春進(jìn)一步指出,可再生能源具有一定局限性,風(fēng)電和光伏發(fā)電都有隨機(jī)性。未來的電網(wǎng)建設(shè),既不能只發(fā)展風(fēng)電,也不能只發(fā)展光伏發(fā)電,而應(yīng)該是火電、水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、光熱等多種能源發(fā)電形式的組合。在能源革命和能源轉(zhuǎn)型的過程中,火電在一定時期內(nèi)基礎(chǔ)地位難以改變,但增長速度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展相適應(yīng),綜合備用率和裝機(jī)比例應(yīng)逐步降低;另外,火電功能定位應(yīng)從發(fā)電為主逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)電與新能源提供調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)兼顧。
  “綜上所述,我國的可再生能源在“十二五”期間取得了長足發(fā)展,經(jīng)濟(jì)性在逐步增強(qiáng),在我國能源總量中的占比逐年提高,出現(xiàn)了“多能互補(bǔ)”的發(fā)展趨勢。水電總院將綜合多方意見,研究提出可再生能源的“十三五”規(guī)劃成果建議,供國家相關(guān)職能管理部門決策參考,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和可再生能源的合理發(fā)展!币总S春最后指出。 
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