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節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)再獲“三免三減半”優(yōu)惠政策
(時(shí)間:2014-1-16 9:06:10)
  節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)再獲政策扶持。1月6日,國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布消息稱,國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告,進(jìn)一步對(duì)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確。根據(jù)此公告,實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)或可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。
  稅收優(yōu)惠撬動(dòng)合同能源管理機(jī)制
  公告稱,實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè),實(shí)行查賬征收并符合規(guī)定條件的,可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的,按實(shí)際分享期享受優(yōu)惠。在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項(xiàng)目給其他符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè),受讓企業(yè)可自項(xiàng)目受讓之日起,在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠。
  此外,還明確余熱余壓利用、綠色照明等類項(xiàng)目與《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》中列舉的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目是包含與被包含的關(guān)系,也可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
  節(jié)能服務(wù)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策始于2010年。當(dāng)年底,稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門,研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2010]110號(hào)文件),從2011年1月1日起正式實(shí)施。在該通知中,對(duì)業(yè)界普遍關(guān)心的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題,以及實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目過(guò)程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問(wèn)題、權(quán)屬轉(zhuǎn)移過(guò)程中的收入確認(rèn)等問(wèn)題,都做出了具體的規(guī)定。
  稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的合同能源管理機(jī)制,為進(jìn)一步規(guī)范與界定外部門對(duì)此類涉稅項(xiàng)目的前置管理、加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題,為征納雙方提供更加明晰的指引,切實(shí)將國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處,堵塞稅收漏洞,共同推動(dòng)做好合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展,在財(cái)稅[2010]110號(hào)文件規(guī)定基礎(chǔ)上,有必要對(duì)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過(guò)程中涉及的具體管理問(wèn)題加以明確。
  政策加碼或源于節(jié)能減排壓力
  實(shí)際上,早在去年下半年,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等多個(gè)部門就頻頻釋放出加碼節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持的信號(hào)。
  國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮去年底表示,將采取更加強(qiáng)有力的政策措施,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。加大財(cái)政支持力度,研究建立有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。同時(shí),不斷完善相關(guān)政策措施,推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
  在去年年底舉辦的中國(guó)綠色創(chuàng)新展期間,財(cái)政部人士也透露,財(cái)政部將會(huì)調(diào)整政策,加大支持力度,研究進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金范圍、模式,同時(shí),創(chuàng)新融資機(jī)制,優(yōu)化環(huán)境,為節(jié)能服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。
  而業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)是,節(jié)能減排進(jìn)度落后于計(jì)劃,節(jié)能減排嚴(yán)峻的形勢(shì)是導(dǎo)致政策加碼的直接原因。
  “十一五”以來(lái),我國(guó)密集出臺(tái)了一系列支持合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,有力地推動(dòng)了中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2010年的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,2012年的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,2013年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,這些文件都意在要通過(guò)多種政策措施,加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
  與此同時(shí), 一系列政策將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍,加大對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度;通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠和會(huì)計(jì)制度完善等財(cái)稅政策,支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái),探索節(jié)能量交易等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。
  將政策支持轉(zhuǎn)化為實(shí)際利好
  按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到3000億元。有預(yù)計(jì)稱,未來(lái)5-10年是我國(guó)合同能源管理的黃金發(fā)展時(shí)期。業(yè)內(nèi)人士分析,在政策利好的持續(xù)作用下,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持高速增長(zhǎng),2014年總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過(guò)30%。
  在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為推進(jìn)節(jié)能減排提供了強(qiáng)有力的支撐,而且對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)起到了積極的作用。隨著各項(xiàng)政策措施不斷深化,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將有更加廣闊的發(fā)展前景,產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。
  “節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是在控制能源消費(fèi)總量倒逼下蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)是為企業(yè)及項(xiàng)目在節(jié)能減排等方面提供服務(wù)和支持的新興行業(yè)。隨著約束性指標(biāo)分?jǐn)偟街攸c(diǎn)用能企業(yè)頭上,這些企業(yè)希望借助第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的意愿非常強(qiáng)烈,這是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力!北本┮还(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
  深圳一家節(jié)能服務(wù)企業(yè)相關(guān)人士對(duì)記者表示,出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)是重大利好,但在實(shí)踐中要避免無(wú)法“落地”的情況,要想將稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持,還需配套出臺(tái)細(xì)化政策。 
  還有業(yè)內(nèi)人士表示,對(duì)節(jié)能項(xiàng)目及節(jié)能量的認(rèn)定、申請(qǐng)減免手續(xù)的流程等多種因素也都影響著這一稅收優(yōu)惠政策能否真正惠及節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
  而在中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)委員會(huì)的一位資深人士看來(lái),我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然得到了迅猛發(fā)展,但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都各自為戰(zhàn),十分不利于行業(yè)資源共享,而且阻礙了我國(guó)節(jié)能技術(shù)整體水平的提高,政府部門除了給予優(yōu)惠政策外,還需搭建平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)交流,實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)共享。

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