近日，山西省晉城市政府印發(fā)《晉城市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》，要求全力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5％，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能。

晉城市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號(hào)）和山西省《“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2022〕25號(hào)），確保完成我市“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，制定本方案。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，以“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”奮斗目標(biāo)為牽引，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)能、降碳、減污、增效協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，在能源革命綜合改革中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑城市，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  二、主要目標(biāo)
  到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能。
  三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
  （一）煤炭清潔高效利用工程。研究制定《晉城市“十四五”煤炭消費(fèi)控制工作方案》，在確保能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好以“五個(gè)一體化”融合發(fā)展為主攻方向，推動(dòng)煤炭綠色清潔高效利用。新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“十四五”期間，煤電機(jī)組完成節(jié)能改造207萬千瓦、供熱改造130萬千瓦、靈活性改造360萬千瓦。鞏固現(xiàn)有清潔取暖成效，因地制宜穩(wěn)妥實(shí)施新增清潔取暖改造，完成國家、省下達(dá)的全市域淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐的任務(wù)，保留的燃煤鍋爐全部實(shí)施節(jié)能和超低排放改造任務(wù)。推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化建設(shè)改造，有序推進(jìn)綠色低碳開采，穩(wěn)步實(shí)施煤與瓦斯共采、充填開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)試點(diǎn)，推動(dòng)煤炭洗選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范達(dá)標(biāo)升級(jí)，持續(xù)降低洗選能耗水平。抓好煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。到2025年，全市煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降至國家先進(jìn)值水平。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到9％。煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)�！彩心茉淳�、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出〕
  （二）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。推動(dòng)鋼鐵、焦化、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。推進(jìn)晉鋼智造開展節(jié)能改造，采用燒結(jié)環(huán)冷余熱回收、高爐煤氣余壓發(fā)電、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、綠氫煉化，重點(diǎn)推廣鐵水一罐到底、近終形連鑄直接軋制等技術(shù)，力爭(zhēng)到2025年底，2座煉鐵高爐達(dá)到標(biāo)桿水平。推進(jìn)3戶焦化企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收、焦?fàn)t自動(dòng)加熱控制、炭化室單孔調(diào)壓、智能配煤、自動(dòng)化、信息化、智能化管控等適用的節(jié)能降碳技術(shù)，力爭(zhēng)到2025年底，1戶企業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平。推進(jìn)4戶水泥熟料企業(yè)開展節(jié)能改造，采用水泥熟料回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電、高效水泥熟料篦冷機(jī)等工藝。力爭(zhēng)到2025年底，2戶企業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平。推進(jìn)化工企業(yè)開展節(jié)能改造，采用新型煤氣化、余熱利用溴化鋰制冷等技術(shù)。力爭(zhēng)到2025年底，1戶煤制甲醇企業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平，2戶合成氨企業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)采用《國家綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品目錄》《公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用解決方案》相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化綠色運(yùn)營管理，改善電能利用效率，提升能效水平。到2025年，全市新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均PUE值降至1.3以下。“十四五”時(shí)期，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10％。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥熟料、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30％，行業(yè)整體能效水平明顯提升�！彩泄ば啪帧⑹邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （三）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程�？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)企業(yè)廢物資源綜合利用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。加快園區(qū)污染綜合整治，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加大園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治力度，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物集中治理“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、用電負(fù)荷較大、自主調(diào)峰能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)開展低碳示范建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)�！彩邪l(fā)展改革委、市能源局、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。優(yōu)化城市空間布局，全面貫徹城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理理念，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。開展超低能耗建筑改造試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應(yīng)用，重點(diǎn)開展太陽能光熱系統(tǒng)強(qiáng)制推廣工作，加快工業(yè)余熱、太陽能和生物質(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)�；瘧�(yīng)用，逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例。推動(dòng)建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和0829晉城市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案（發(fā)改委）綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)控制在9％以內(nèi)。〔市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （五）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色綜合交通體系建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)綠色出行體系建設(shè)，以公共交通和慢行交通為主，積極引導(dǎo)低碳出行。推動(dòng)全市公共領(lǐng)域車輛新能源化，新增或更換城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)清掃等市政公共領(lǐng)域車輛全部使用電動(dòng)汽車。推廣低能耗運(yùn)輸裝備，在我市鐵路專用線建設(shè)投運(yùn)前，積極推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源車輛，對(duì)150萬噸以上工礦企業(yè)提供公路運(yùn)輸服務(wù)。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，完成省下達(dá)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車任務(wù)。落實(shí)清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。大力發(fā)展智能交通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，建設(shè)郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。純電動(dòng)汽車占比進(jìn)一步提升�！彩薪煌ň�、市能源局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強(qiáng)可再生能源利用，提升鞏固農(nóng)村清潔取暖改造成效。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)用機(jī)械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機(jī)肥替代化肥力度。推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)全市秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采取糞污就近就地還田。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體整治。到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％左右，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25％，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋自然村比例達(dá)到98％以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80％以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到50％、45％，大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減5％�！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市鄉(xiāng)村振興中心、市發(fā)展改革委、市住建局、市城市管理局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （七）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動(dòng)，推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用示范案例宣傳，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。提高公共機(jī)構(gòu)辦公、生活用能清潔化水平，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)高平市、陵川縣國家級(jí)整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35％；更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)積極申報(bào)國家能效“領(lǐng)跑者”。到2025年，全市黨政機(jī)關(guān)80％以上建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建10家省級(jí)以上節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)；開展公共機(jī)構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，遴選1家以上公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者和公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者�！彩袡C(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度，到2025年全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9％以內(nèi)（扣除沙塵天氣）。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法取水和無序取水等行為。深化沁河流域綜合治理，開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，按月通報(bào)入河排污口超標(biāo)排放情況。鞏固各縣（市、區(qū)）建成區(qū)黑臭水體整治成效，按季度對(duì)建成區(qū)黑臭水體實(shí)施監(jiān)測(cè)，防止黑臭水體反彈。2025年，我市水質(zhì)目標(biāo)為：9個(gè)國、省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到100％，劣五類水體比例為0�！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，提升揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理效率。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管控，推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。重點(diǎn)治理揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例進(jìn)一步下降，溶劑型膠粘劑使用量進(jìn)一步減少�！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕
  （十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新及破損修復(fù)改造工程、管網(wǎng)雨污分流改造工程、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施新建和提標(biāo)改造工程，提升污水集中處理能力。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化處置。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廚余垃圾資源化利用設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。到2025年，我市新增污水處理能力9.3萬立方米／日，城市污泥無害化處置率達(dá)到100％，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力1930噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到100％�！彩凶〗ň�、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
  （一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。根據(jù)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和完成情況，按照差異化原則，確定各縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各縣（市、區(qū)）根據(jù)GDP預(yù)期增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，GDP實(shí)際增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗強(qiáng)度和總量雙控考核，對(duì)符合國家、省要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)能耗指標(biāo)單列。完善用能預(yù)算管理制度，加強(qiáng)新建項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，合理保障低強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，有效化解高強(qiáng)度項(xiàng)目影響。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。〔市發(fā)展改革委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將減排量科學(xué)分解到各縣（市、區(qū)），污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的縣（市、區(qū)）承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物區(qū)域削減要求。完善總量減排考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制�！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕
  （三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案，全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)禁對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行省“兩高”項(xiàng)目融資政策，引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)分類施策，有效控制“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模，對(duì)合規(guī)“兩高”項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持。〔市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、人行晉城市分行、國家金融監(jiān)管局晉城市監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，完善我市相關(guān)法規(guī)政策。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額、耗能設(shè)備能效、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)參與制定國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)�！彩心茉淳�、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本加大對(duì)清潔取暖的投資，探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用多元化投入機(jī)制和多渠道保障機(jī)制。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)綠色稅收制度，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化生活垃圾處理收費(fèi)政策，完善污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)施受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)制度。〔市財(cái)政局、人行晉城市分行、市發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)管局晉城市監(jiān)管分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市稅務(wù)局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。貫徹落實(shí)市場(chǎng)化機(jī)制的有關(guān)制度，加快資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾斜。落實(shí)碳排放交易政策，積極融入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)排污權(quán)交易。全面推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)電力需求側(cè)管理，推廣綠色電力證書交易。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。〔市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，完善能源計(jì)量體系，推動(dòng)市、縣、園區(qū)重點(diǎn)用能單位納入省能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，有效開展能源計(jì)量審查。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。完善污染排放監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，增加能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)頻次，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量�！彩心茉淳帧⑹薪y(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。落實(shí)重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對(duì)各級(jí)政府、重點(diǎn)用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平�！彩心茉淳帧⑹猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  五、強(qiáng)化工作落實(shí)
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導(dǎo)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排工作任務(wù)有序有效落實(shí)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府各部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。市政府對(duì)全市節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將全市節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。市屬國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市能源局、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)。〔市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （二）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)考核。組織開展對(duì)各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、評(píng)估和考核，節(jié)能目標(biāo)實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和五年考核”。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)至縣（市、區(qū)）人民政府。對(duì)措施落實(shí)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的各縣（市、區(qū)），實(shí)行用能項(xiàng)目分類緩批限批，并作為組織部門綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度�！彩心茉淳�、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
  （三）開展全民行動(dòng)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排公益宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持其積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任�！彩形�宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市能源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕