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我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任重道遠(yuǎn) |
(時間:2017-12-18 9:31:11) |
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等,產(chǎn)業(yè)鏈長,關(guān)聯(lián)度大,吸納能力強(qiáng),對經(jīng)濟(jì)增長的拉動明顯。據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,節(jié)能服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)值將由2010年的830億元增加到2015年的3000億元。此次發(fā)布的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》預(yù)計,未來3~5年,我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有望保持每年20%以上的增速。 節(jié)能減排被列入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo),是建設(shè)美麗中國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。在12月24日舉行的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》發(fā)布會上,報告主編、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康表示,今年的主要節(jié)能減排目標(biāo)有望完成,但這與我國今年經(jīng)濟(jì)增長有所放緩導(dǎo)致對能源需求有所降低有關(guān),還不能代表節(jié)能減排的實質(zhì)成效。 發(fā)展委資源節(jié)約和司相關(guān)人士表示,2012年,各地區(qū)、各部門按照的部署和要求,把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等一系列政策措施,取得顯著成效。 今年前三季度,服務(wù)業(yè)增加值占P的比重是43.8%,同比提高1.2個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速為11.7%,比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快1.7個百分點。1-10月,全社會用電量40880.9億千瓦時,同比增長4.9%,增速同比回落6.9個百分點;石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速同比回落。 預(yù)計2012年我國能完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。根據(jù)各地節(jié)能減排形勢分析,絕大部分地區(qū)也可完成年度任務(wù)。 2011年是“十二五”開局之年,國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了十二個方面50項政策措施;印發(fā)了部門分工,明確145項任務(wù)的責(zé)任單位。 為此,我國開展了2011年度和2012年上半年主要污染物排放總量核查核算,嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和影響評價,嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。 2012年計劃淘汰煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸、鐵合金289萬噸、電解鋁27萬噸、水泥21900萬噸,公告企業(yè)名單。截至目前,列入名單的落后產(chǎn)能已基本關(guān)停,大部分落后產(chǎn)能已拆除。 2012年,我國安排預(yù)算內(nèi)投資336億元、財政節(jié)能減排專項資金1000多億元,支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度,今年財政安排500多億元,加快推廣節(jié)能定頻空調(diào)、電機(jī)、汽車、節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品以及風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器等工業(yè)設(shè)備。在8個城市啟動節(jié)能減排財政政策綜合示范。 專家指出,我國節(jié)能減排目前是以各級推進(jìn)為主導(dǎo)的模式,在接下來的幾年里,要加快推動這種模式向市場力量推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。在高耗能、高排放行業(yè)的過快增長,嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入部地區(qū)的管控上,要更“有力”,同時通過將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動等辦法營造良好的市場,讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)“有利”可圖,推動企業(yè)參與其中,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 發(fā)展委相關(guān)人士表示,雖然節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展,但認(rèn)識不到位、目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢等問題依然存在。 一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系,片面追求經(jīng)濟(jì)增長,節(jié)能減排責(zé)任意識減弱,工作有所懈怠,要求有所降低。一些地方對高耗能高排放投資項目有放松的跡象,2012年1-10月份,石油加工、化工、電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長14.5%、32.2%、15.7%,同比提高6.5、7.4、12.4個百分點。 另外,有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善,合理控制能源消費總量的倒逼機(jī)制尚未建立,基于市場的激勵和約束機(jī)制不健全。 發(fā)展委表示,將降低能源消耗強(qiáng)度、合理控制能源消費總量、減少主要污染物排放總量相結(jié)合,加快形成為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
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