近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，確定了“十二五”期間全國(guó)各�。▍^(qū)、市）化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標(biāo)及各地區(qū)的分擔(dān)量，并提出“將污染物總量控制作為環(huán)評(píng)前置條件”、“對(duì)三區(qū)六群進(jìn)行煤炭總量控制”、“實(shí)施脫硝電價(jià)”等50條政策措施。據(jù)了解，目前，各�。▍^(qū)、市）已著手依據(jù)各自分擔(dān)的減排任務(wù)制訂實(shí)施方案和具體落實(shí)意見(jiàn)。
  根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，我國(guó)的污染減排指標(biāo)將由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮、氮氧化物。方案還細(xì)化了節(jié)能減排目標(biāo)，2015年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物排放總量的降幅要達(dá)到10%。方案還明確了各省（區(qū)、市）分擔(dān)的四種污染物的減排量，其中北京的這四項(xiàng)污染物減排降幅均超過(guò)國(guó)家目標(biāo)。
  環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，各�。▍^(qū)、市）的減排指標(biāo)均與當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況掛鉤，環(huán)保部門把指標(biāo)設(shè)計(jì)好，將對(duì)污染問(wèn)題突出的省（區(qū)、市）形成倒逼機(jī)制，促使其淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整二產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
  據(jù)了解，目前各省（區(qū)、市）已著手根據(jù)減排指標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃。北京市環(huán)保局表示，已制定相關(guān)政策，目前正在征求意見(jiàn)。
  舉措
  排污權(quán)可有償使用和交易
  根據(jù)方案，在“十二五”期間，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“排污權(quán)有償使用和交易”試點(diǎn)工作，作為減排的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，形成適合我國(guó)國(guó)情的、分級(jí)管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度，在全國(guó)逐步推行。
  排污權(quán)交易的前提是總量控制，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。從試點(diǎn)的情況來(lái)看，目前排污權(quán)交易更多是在新建項(xiàng)目上，新建項(xiàng)目如果要上，需要有排污指標(biāo)，企業(yè)可進(jìn)行購(gòu)買。
  環(huán)保部聯(lián)合財(cái)政部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將在修改完善后下發(fā)。
  此外，“十二五”期間，國(guó)家對(duì)四項(xiàng)污染物的排放量均預(yù)留部分指標(biāo)，將用于主要污染物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作，在排污權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，國(guó)家將預(yù)留部分指標(biāo)進(jìn)行拋售，平抑市場(chǎng)價(jià)格。
  限購(gòu)汽車政策可嘗試探索
  據(jù)介紹，“十二五”期間，我國(guó)預(yù)計(jì)還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛。目前，交通領(lǐng)域氮氧化物排放量約占全國(guó)氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經(jīng)達(dá)到60％以上。交通被納入“十二五”減排領(lǐng)域。
  對(duì)此，我國(guó)將基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量。如北京的限購(gòu)政策、上海的搖號(hào)政策，有條件的城市可嘗試探索。
  揭秘
  各省減排指標(biāo)如何確定
  根據(jù)地方GDP增量算減排潛力
  “對(duì)于如何給出各省（區(qū)、市）的減排指標(biāo)，環(huán)保部的做法是‘兩上兩下’”。環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江介紹說(shuō)。劉炳江長(zhǎng)期從事污染控制和污染減排工作，目前是國(guó)家污染減排監(jiān)督管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。 
  劉炳江解釋說(shuō)，減排指標(biāo)的確定首先是讓地方報(bào)數(shù)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是多少，可能的新增量是多少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么樣。地方報(bào)數(shù)，環(huán)保部根據(jù)地方報(bào)數(shù)和國(guó)家宏觀規(guī)劃數(shù)據(jù)計(jì)算減排潛力，給出一個(gè)比例，地方去研究，再報(bào)，環(huán)保部再研究。
  減排潛力的計(jì)算，首先依據(jù)各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代會(huì)通過(guò)的數(shù)，GDP增多少，能源消耗量增多少自然有規(guī)律，一算就知道能源消費(fèi)總量是多少，煤炭、油各占多少，據(jù)此得出每個(gè)省的減排潛力。
  但減排潛力只是單純地從技術(shù)上測(cè)算這一地區(qū)可達(dá)到的最大減排潛力，并不是這一地區(qū)的減排指標(biāo)。之后，環(huán)保部根據(jù)各地測(cè)算出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一確定某一地區(qū)的減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)的比例。通常環(huán)境好的，減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)的比例低；環(huán)境不好的，減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)的比例則高。
  我國(guó)污染的程度，基本可分為東中西，一般情況下越往西污染越輕，因此轉(zhuǎn)化比例也不同。東部地區(qū)環(huán)境相對(duì)較差，污染壓力較大，因此，轉(zhuǎn)化的比例、要求也較大，基本上減排潛力的90%～95%都要轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)。中部地區(qū)轉(zhuǎn)化比例大概在85%，西部地區(qū)為75%。
  對(duì)減排潛力的估算，地方的計(jì)算如果和環(huán)保部有出入，可拿出數(shù)據(jù)依據(jù)予以糾正。但減排潛力轉(zhuǎn)化為減排量的比例定了，比如中部地區(qū)85%的比例定了，就不會(huì)改變，不再有討價(jià)還價(jià)的空間。