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| 【電力】“十二五”規(guī)劃綱要：水電將迎來(lái)黃金發(fā)展期 |
| （時(shí)間:2011-4-15 11:26:51） |
在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。
建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等重點(diǎn)流域的大型水電站，開工建設(shè)水電1.2億千瓦。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要“十一五”，是水電發(fā)展史上蹉跎、停滯的五年。
下一個(gè)五年，水電能否一改頹勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)崛起？“十二五”規(guī)劃綱要為我們作出明確解答�！笆濉保姄荛_迷霧見(jiàn)天日，即將迎來(lái)黃金發(fā)展的五年。
西南地區(qū)成水電開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)
“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電站裝機(jī)容量為7402.1萬(wàn)千瓦，其中在西南地區(qū)規(guī)劃了大量重點(diǎn)開發(fā)的大型水電項(xiàng)目。出于對(duì)水電開發(fā)過(guò)程中生態(tài)、安全、移民安置等問(wèn)題的綜合考慮，國(guó)家放緩了水電開發(fā)的步伐。截至2009年年底國(guó)家只核準(zhǔn)了2003萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)裝機(jī)容量?jī)H占總比重的27.1%。
從“十二五”規(guī)劃綱要中看出，水電開發(fā)的前提是做好生態(tài)保護(hù)和移民安置工作；“積極發(fā)展”表明了國(guó)家在“十二五”時(shí)期大力發(fā)展水電的決心和態(tài)度；而開發(fā)的重點(diǎn)則又放在了西南地區(qū)。為何國(guó)家會(huì)在水電開發(fā)問(wèn)題上的態(tài)度出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)彎？如此大規(guī)模的開發(fā)水電究竟會(huì)有何影響？為什么西南地區(qū)成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域？從戰(zhàn)略角度來(lái)看，隨著我國(guó)在降低二氧化碳排放方面的壓力和責(zé)任越來(lái)越大，大力發(fā)展水電成為我國(guó)履行減排承諾的最重要保障，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；從技術(shù)角度來(lái)看，隨著全國(guó)電力需求量持續(xù)快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大，電力負(fù)荷的峰谷差也不斷拉大，對(duì)調(diào)頻、調(diào)峰和填谷的要求也越來(lái)越高，水電的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)迫切需要西部水電資源的支持，而欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)通過(guò)水電的開發(fā)與利用可以有效地促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以此來(lái)看，水電開發(fā)的利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。
截止到2010年，我國(guó)水電裝機(jī)容量已突破2億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)20%。按照規(guī)劃，“十二五”期間將開工水電項(xiàng)目1.2億千瓦，平均每年開工2400萬(wàn)千瓦，按照大型水電站5年~8年以上的建設(shè)周期，屆時(shí)，水電將有力地承擔(dān)起我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，履行減排承諾。
而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西南地區(qū)水力資源約占全國(guó)總量的67%，西南地區(qū)河流流域的裝機(jī)容量和年發(fā)電量約占全國(guó)技術(shù)可開發(fā)量的50%，到目前為止，西南地區(qū)水電資源整體開發(fā)程度僅為17%，雅礱江干流水電開發(fā)程度低于20%，金沙江干流僅有一座金安橋水電站建成投產(chǎn)。目前，金沙江中下游、雅礱江中下游、大渡河干流等河段水電規(guī)劃均已通過(guò)國(guó)家或有關(guān)省政府批復(fù)。
專家表示，在加快開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河等資源富集并居“西電東送”戰(zhàn)略性地位水電基地的同時(shí)，國(guó)家將進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域連續(xù)滾動(dòng)開發(fā)的能力，保持合理規(guī)模、連續(xù)開發(fā)和由遠(yuǎn)及近、梯級(jí)開發(fā)。更為重要的是，必須堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)水電，堅(jiān)持水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重；堅(jiān)持以人為本的移民安置工作。
中小水電開發(fā)要有度有節(jié)
“十一五”時(shí)期，雖然大型水電項(xiàng)目開發(fā)停滯不前，但中小水電發(fā)展卻一路高歌，中小河流水能資源得到了有效的開發(fā)和利用。根據(jù)2009年水利部發(fā)布的全國(guó)農(nóng)村水力資源調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)100千瓦~5萬(wàn)千瓦中小水電的技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為1.28億千瓦，年發(fā)電量5350億千瓦。截止到2009年，中小水電裝機(jī)容量占全國(guó)水電裝機(jī)容量約三分之一，已然成為我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
在中小水電開發(fā)比例較高的云南，中小水電占全省投產(chǎn)水電裝機(jī)的65.6%，覆蓋全省90%以上邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)、全省農(nóng)村70%的人口用電、90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。作為大型水電的重要補(bǔ)充，中小水電對(duì)于帶動(dòng)云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障電力供應(yīng)、支持“西電東送”功不可沒(méi)。
但近年來(lái)，一些地方中小水電出現(xiàn)了無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，特別是一些小水電未經(jīng)充分論證和合理規(guī)劃，或不按規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。
曾有專家建議，從保護(hù)生態(tài)和維系河流健康生命的角度出發(fā)，對(duì)于一些支流上對(duì)增加能源供給作用不大的中小水電開發(fā)，除電網(wǎng)無(wú)法延伸的地區(qū)，需要建設(shè)必要的小水電以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枰�，今后要�?yán)格控制。
但從“十二五”規(guī)劃綱要來(lái)看，除了提出開發(fā)重點(diǎn)流域大型水電項(xiàng)目，還強(qiáng)調(diào)要因地制宜開發(fā)中小河流水能資源。可以看出，國(guó)家仍然鼓勵(lì)和支持開發(fā)中小水電資源，但是要因地制宜，根據(jù)不同地域的實(shí)際情況采用不同的方法，開發(fā)中小水電，切勿盲目無(wú)序過(guò)度的開發(fā)。
由于中小水電一般由地方政府或民間投資修建，其環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不及大型水電站嚴(yán)格，控制權(quán)也掌握在地方政府的手中。而修建中小水電短時(shí)間內(nèi)會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著成效，因此，一些地方政府和投資者只顧眼前利益，而沒(méi)有長(zhǎng)久規(guī)劃，盲目投資修建中小水電站，但由于缺乏對(duì)電力行業(yè)的了解，在修建之初缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)預(yù)測(cè)，加之管理經(jīng)驗(yàn)不足，一些盲目上馬的項(xiàng)目成了“燙手山芋”，還造成了資源的浪費(fèi)。
目前，五大發(fā)電集團(tuán)都已成立收購(gòu)地方中小水電收購(gòu)小組，收購(gòu)后將會(huì)向其投入資金并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)范管理，從而有效提高中小水電的整體素質(zhì)和水平。專家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要提出的因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，就是要加強(qiáng)對(duì)中小水電開發(fā)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和管理，制訂一個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，確定大、中、小水電科學(xué)發(fā)展的規(guī)模和比例，防止中小水電盲目和自由發(fā)展的傾向繼續(xù)蔓延。
抽水蓄能電站規(guī)劃是關(guān)鍵
抽水蓄能電站作為我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中一種新型電源，起步晚，發(fā)展快。截至２００９年底，我國(guó)共建成抽水蓄能電站２４個(gè)，裝機(jī)容量１５６３．３萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總裝機(jī)容量的１．７９％，目前在建規(guī)模為１２９４萬(wàn)千瓦。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。專家介紹說(shuō)，抽水蓄能是電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)工具，但不能增加電力系統(tǒng)電能的絕對(duì)供給量，這就決定了抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的裝機(jī)規(guī)模必須適度，布局必須合理。
從安全方面考慮，在水電資源缺乏地區(qū)優(yōu)先布置抽水蓄能，對(duì)承擔(dān)大容量電力轉(zhuǎn)送任務(wù)的電網(wǎng)、核電大規(guī)模接入的電網(wǎng)以及三北地區(qū)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)側(cè)，配套建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)某樗钅茈娬荆粡慕?jīng)濟(jì)角度考慮，抽水蓄能電站應(yīng)靠近峰谷差較大的負(fù)荷中心地區(qū)，便于系統(tǒng)接入，避免遠(yuǎn)距離輸電；從清潔高效方面看，結(jié)合我國(guó)風(fēng)電等可再生資源情況和送出規(guī)劃，配套建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的抽水蓄能電站。
在新能源發(fā)電較為集中或準(zhǔn)備大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)，用抽水蓄能電站，把隨機(jī)的、質(zhì)量不高的可再生能源電量轉(zhuǎn)換成穩(wěn)定、高質(zhì)量的峰荷電量，成為解決風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源間歇性的優(yōu)先選擇。抽水蓄能電站逐漸成為現(xiàn)代電力系統(tǒng)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，是提高電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)性的有效措施。
中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究》報(bào)告提出，把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，同時(shí)加強(qiáng)電源整體優(yōu)化和統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定抽水蓄能電站的規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。規(guī)劃２０１５年，抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)４１００萬(wàn)千瓦左右，但抽水蓄能電站建設(shè)成本巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)資金密集和技術(shù)密集融為一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。專家建議，抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃是電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)和常規(guī)能源一樣，由國(guó)家根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展的需要統(tǒng)一制定。規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合目前和未來(lái)電源結(jié)構(gòu)變化、電網(wǎng)等級(jí)發(fā)展、電源和電網(wǎng)布局、負(fù)荷變化特點(diǎn)、負(fù)荷需求增長(zhǎng)等相關(guān)因素，以維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高供電質(zhì)量、合理利用資源為目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，以確保抽水蓄能電站實(shí)現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
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