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| 服務(wù)保障打好三大攻堅戰(zhàn):共管共治 護衛(wèi)一江清水北流 |
| （時間:2018-6-4 11:06:23） |
仲夏時節(jié)，沿丹江兩岸，驅(qū)車穿行于豫鄂陜崇山峻嶺之間，一派南國風光入眼而來：亞洲第一大人工淡水湖丹江口水庫，水清岸綠，碧波蕩漾；遠山如黛，云蒸霞蔚。
“曾經(jīng)的流動式濫采濫伐被根治，曾經(jīng)‘三難管’的罪行被立案。三省聯(lián)動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)筑了‘生態(tài)檢察共同體’，換回了如今的山青水碧天藍�！焙幽鲜∧详柺袡z察院檢察長薛長義對丹江生態(tài)發(fā)出如此感慨。
破解“合作瓶頸”——
“淅川智慧”成就三省五縣跨區(qū)大協(xié)作
在美麗的秦巴山區(qū)，漢江和丹江一路向東，在湖北省丹江口市交匯。被丹江大壩攔截后在河南淅川境內(nèi)形成的丹江口水庫，是南水北調(diào)的中線水源。環(huán)庫區(qū)方圓9.52萬平方公里，涵蓋大小河流420余條。
打擊生態(tài)犯罪，保護一江清水，成了檢察機關(guān)責無旁貸的任務(wù)。
然而，三省交界，地形復雜，犬牙交錯。曾幾何時，此省人跨境至彼省采礦，當警方到達時，偏又躲了回去�？鐓^(qū)域生態(tài)犯罪無法禁絕。
“丹江口水庫作為南水北調(diào)中線的核心水源區(qū)，獨特的地理位置，呼喚我們發(fā)揮‘淅川智慧’，破解困惑三省的執(zhí)法難題，為護衛(wèi)丹江沿岸生態(tài)尋找新的出路。”淅川縣檢察院檢察長丁志亞的見解獨到。
旋即，一場涉及三省五縣（市、區(qū)）（下稱三省五縣）的大調(diào)研全面鋪開。去年9月，由淅川縣檢察院發(fā)起，對丹江流域的湖北省丹江口市和十堰市鄖陽區(qū)、陜西省商南縣、河南省西峽縣與淅川縣等三省五縣檢察機關(guān)服務(wù)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研協(xié)商，尋求聯(lián)合解決打擊跨境犯罪護航生態(tài)的辦法。
“最終，我們達成共識，提出了三省五縣檢察機關(guān)整合生態(tài)環(huán)境保護司法力量、研究生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟、創(chuàng)新檢察機關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作的方法和手段、建立三省五縣檢察機關(guān)聯(lián)席會議制度等意見�！倍≈緛喺f。
2017年12月1日，豫鄂陜?nèi)∥蹇h檢察機關(guān)服務(wù)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護第一次聯(lián)席會議，在淅川縣丹江岸邊召開。南陽、十堰、商洛三市檢察長及地方黨政部門主要負責人參加了會議。會上，三省五縣檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)出了“服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護工作倡議書”，會簽了《三省五縣檢察機關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護聯(lián)席會議制度的實施意見》。建立了跨區(qū)域信息共享平臺、跨區(qū)域部門聯(lián)動機制，暢通了偵訴銜接機制、訴訟監(jiān)督協(xié)作機制、公益訴訟配合機制和延伸檢察職能服務(wù)生態(tài)保護等機制，并建立了聯(lián)席會議輪執(zhí)主席等制度。
“要通過三省五縣大協(xié)作機制，把跨境生態(tài)犯罪案件由‘各自為戰(zhàn)’變?yōu)椤补芄仓巍畲笙薅却驌羝茐沫h(huán)境資源犯罪，護衛(wèi)一江清水永續(xù)北流�！倍≈緛喺f。
實現(xiàn)“抱團護綠”——
“組拳司法”讓流動作案無所遁形
2017年12月，淅川縣森林公安局接到護林員報告稱，丹江口市人李文在淅川縣滔河鄉(xiāng)摩天嶺山上非法開采大理石，涉嫌非法占用農(nóng)用地。經(jīng)查，李文在沒有辦理手續(xù)的情況下，雇人開采大理石破壞林地，毀林面積為13.97畝，林地毀壞程度為100%。同年12月22日，李文被淅川縣森林公安局刑事拘留。
今年3月15日，淅川縣檢察院在審查起訴時發(fā)現(xiàn)，李文還在湖北境內(nèi)開采過大理石。該院立即啟動了水源地生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)作機制，請求丹江口市檢察院協(xié)助，監(jiān)督當?shù)厣止簿謱本硟?nèi)毀林情況進行偵查。
隨后，兩地檢察院商定：由兩地檢察、森林公安、林業(yè)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，到案發(fā)地實地勘察，協(xié)調(diào)案件相關(guān)證據(jù)采集、卷宗移交等事宜。目前，該案已交由淅川縣檢察院辦理，各項訴訟準備工作正在有條不紊地推進。
“為確保打擊丹江、漢江流域破壞環(huán)境資源犯罪暢通有序，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)了豫鄂陜?nèi)∈惺新?lián)合、縣縣聯(lián)動、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)手，密撒打擊大網(wǎng)，讓流動犯罪者無所遁形�！笔呤朽y陽區(qū)檢察院檢察長蔡健說。
對于流域內(nèi)發(fā)生的重特大環(huán)境突發(fā)事件，三省聯(lián)合處置，最大限度地控制污染損害。
今年1月17日，西峽縣檢察院接到舉報稱，淇河西坪鎮(zhèn)河段有人傾倒廢棄污染物，污染的河水已經(jīng)流向淅川境內(nèi)，丹江告急。該院迅速啟動生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)作機制，第一時間與淅川縣檢察院和陜西省商南縣檢察院取得聯(lián)系，尋求支持。淅川縣檢察院配合政府啟動緊急預案，在淇河下游修建兩道臨時堤壩攔截污水，監(jiān)督環(huán)保部門凈化污染水質(zhì)。
西峽縣檢察院隨即啟動立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機關(guān)抓捕了涉案人員7名，批捕5人。
據(jù)悉，三省五縣協(xié)作機制建立以來，共協(xié)查、反饋信息20多條，摸排案源線索14條；批捕跨區(qū)域破壞生態(tài)犯罪11人，移送起訴2人；提起公益訴訟4件。
引發(fā)“裂變效應”——
“生態(tài)共同體”收獲一石多鳥之效
4月19日，武當山下，一個全新的服務(wù)生態(tài)資源檢察工作室在此誕生。丹江口市檢察院打破按照地域設(shè)置檢察室的傳統(tǒng)思路，在丹江口市森林公安局成立了十堰市首個生態(tài)環(huán)境資源保護檢察室。
“這是檢察機關(guān)向服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)專業(yè)化邁出的堅實一步！”丹江口市檢察院檢委會專職委員李康介紹。
該檢察室主要承擔破壞生態(tài)環(huán)境資源案件立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，以及應公安機關(guān)請求提前介入重大、疑難、復雜生態(tài)環(huán)境資源保護案件等職能。檢察室檢察官主要收集非法捕撈以及破壞土壤、林木和植被等刑事案件線索，研究分析生態(tài)環(huán)境資源保護中的重大疑難問題，提出工作對策及檢察建議，督促、推動相關(guān)部門開展好生態(tài)環(huán)境資源保護工作等。
三省五縣聯(lián)席會議制度的確立，倒逼檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，引發(fā)了三省五縣檢察資源向生態(tài)保護領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)了各類司法資源的整合配置，生態(tài)領(lǐng)域案件的辦理向?qū)I(yè)化邁進，收到了一石多鳥的“裂變效應”。
淅川縣檢察院副檢察長趙均鋒介紹，以前辦理生態(tài)領(lǐng)域案件，人員不夠，現(xiàn)在該院整合偵監(jiān)、公訴、民行等部門檢察資源，成立了生態(tài)檢察工作室，專門辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件。該院還積極協(xié)調(diào)，促使淅川縣法院成立了環(huán)境資源合議庭，專門辦理檢察機關(guān)移送的生態(tài)領(lǐng)域的案件；促使公安機關(guān)優(yōu)化了國土資源偵查大隊，對檢察機關(guān)監(jiān)督建議立案偵查的案件，實施專門偵辦。
淅川縣檢察院還倡議建立生態(tài)恢復基金。由財政部門統(tǒng)籌管理違法犯罪處罰資金、政府扶持資金、社會捐助資金等，對被破壞林地進行統(tǒng)一補植復綠。
十堰市鄖陽區(qū)檢察院副檢察長黃敏介紹，鄖陽區(qū)和丹江口市檢察機關(guān)聯(lián)合建立了生態(tài)保護檢察工作室和檢察流動服務(wù)站，成立了生態(tài)保護領(lǐng)導小組。
展望未來，河南省檢察院檢察長顧雪飛強調(diào)：“建立三省五縣聯(lián)席機制是檢察機關(guān)服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，順應了丹江流域生態(tài)保護的現(xiàn)實需求，很及時，有特色，有成效。我們要不失時機健全這一合作機制，以此研究探索跨區(qū)域生態(tài)檢察工作機制，實現(xiàn)打擊跨區(qū)域環(huán)境犯罪的一體化和專業(yè)化�！�
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