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| 【視野】哥本哈根會(huì)議逐步進(jìn)入對協(xié)議草案核心討論之中 |
| （時(shí)間:2009-12-14 16:13:38） |
13日，哥本哈根氣候變化大會(huì)休會(huì)一天，這也標(biāo)志著大會(huì)的第一階段已經(jīng)結(jié)束。自7日會(huì)議開幕以來，各方代表已從最初的展示期望、隨后的觀點(diǎn)交鋒，逐步進(jìn)入到對協(xié)議草案的核心討論之中。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾曾將此次哥本哈根大會(huì)分為三個(gè)階段，主角分別是談判代表、各國部長和政府領(lǐng)導(dǎo)人�，F(xiàn)在，各國部長在周末紛紛抵達(dá)。人們正期待他們能在前一階段展示期望和觀點(diǎn)交鋒的基礎(chǔ)上商定各種實(shí)質(zhì)性問題，以便各國政府領(lǐng)導(dǎo)人在最后的峰會(huì)上一錘定音。
期望目標(biāo)一致較高
在大會(huì)頭兩天，各方代表著重利用會(huì)議發(fā)言和新聞發(fā)布會(huì)等機(jī)會(huì)闡述己方對會(huì)議的期望。總的來說，絕大部分國家都希望本次會(huì)議能夠達(dá)成一份長期的具有約束力的協(xié)議。不過，這并不包括美國。
德布爾在開幕致辭中說，這份協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)該包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金、技術(shù)、保護(hù)森林和能力建設(shè)等多個(gè)方面，而且應(yīng)該“在會(huì)議結(jié)束當(dāng)天就可以立即開展實(shí)施行動(dòng)”。
廣大發(fā)展中國家一致支持這個(gè)目標(biāo)，并提出了各自的期望細(xì)節(jié)。代表非洲國家的阿爾及利亞外交官杰穆艾·卡邁勒說，這份協(xié)議應(yīng)該提供新的、額外的、可持續(xù)的、可預(yù)見的資金和技術(shù)支持。東南亞國家聯(lián)盟也在一份聲明中說，新協(xié)議應(yīng)該規(guī)定長期的行動(dòng)目標(biāo)。
歐盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫也表示，哥本哈根會(huì)議應(yīng)該達(dá)成“一份有法律約束力的協(xié)議”，并“包含《京都議定書》的所有基本要素”。
只有美國代表多次在不同場合表示，要在哥本哈根達(dá)成一份“法律條約”非常困難，會(huì)議結(jié)果更可能是“政治宣言”。美國退出了國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化有法律效力的協(xié)議《京都議定書》，其氣候變化特使托德·斯特恩還重申：“我們肯定不會(huì)重返《京都議定書》�！�
蘇丹高級外交官易卜拉欣在代表“77國集團(tuán)和中國”發(fā)言時(shí)指出，哥本哈根會(huì)議不能只有一份類似“政治宣言”的結(jié)果，而是應(yīng)該為發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)和資金支持做出具體規(guī)定。兩年前簽署的“巴厘路線圖”早已為哥本哈根會(huì)議做出了這樣的明確規(guī)劃，現(xiàn)在會(huì)議各方要做的就是將“巴厘路線圖”的規(guī)定完全落到實(shí)處。
“建設(shè)性”爭論推動(dòng)會(huì)議前行
雖然各方都有達(dá)成協(xié)議的良好愿望，但在減排目標(biāo)和資金支持等核心問題上，各方觀點(diǎn)仍然存在較大差距，不可避免地出現(xiàn)了一些激烈爭論。但正如大會(huì)主席康妮·赫澤高所說，各方認(rèn)真坐下來談判，出現(xiàn)爭論也是“建設(shè)性”的。
在減排目標(biāo)上，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華指出，本次大會(huì)需要確定發(fā)達(dá)國家到2020年的中期減排目標(biāo)究竟是多少。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的測算，這一目標(biāo)應(yīng)該是減排25%到40%，發(fā)展中國家普遍要求發(fā)達(dá)國家減排40%。
美國和歐盟等目前承諾的減排目標(biāo)與上述要求還有差距，如美國宣布的減排目標(biāo)折算后還不到4%。歐盟也仍然堅(jiān)持減排20%、如大會(huì)達(dá)成協(xié)議則增加到30%的觀點(diǎn)。目前尚未見到有關(guān)各方在這個(gè)最核心的問題上有松動(dòng)跡象。
資金支持方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。歐盟11日宣布說，將在2010年至2012年間每年向發(fā)展中國家提供24億歐元的援助資金，幫助它們應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
不過，這與發(fā)展中國家的要求還有距離。如最不發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的資金援助應(yīng)達(dá)到它們國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，這將超過每年3000億美元。蘇丹外交官盧蒙巴·迪亞平在代表“77國集團(tuán)和中國”發(fā)言時(shí)也表示，歐盟允諾的資金“不是個(gè)大數(shù)目”。
但這一積極行動(dòng)的方向還是受到了歡迎。中國代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉說，現(xiàn)在至少能看見天上有個(gè)餡餅了，我們期待它能夠盡早掉下來。
此外，大會(huì)還出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。如發(fā)展中國家內(nèi)部在控制溫度上升幅度目標(biāo)上出現(xiàn)了一些分歧，現(xiàn)在廣泛討論的是2攝氏度目標(biāo)，而一些最易受氣候變化影響的非洲國家和小島國則提議1．5攝氏度的目標(biāo)。
一些新的應(yīng)對氣候變化觀點(diǎn)也出現(xiàn)在大會(huì)上。如中國國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿建議，將人口問題寫進(jìn)大會(huì)的成果文件。她說，中國在過去30年里少生了4億人，以此推算，每年減少約18億噸二氧化碳排放。在氣候變化談判中，有必要算好這筆人口賬。
“主席草案”開啟核心討論
在12日晚間的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)主席赫澤高說，兩個(gè)特設(shè)工作組的主席日前分別提出各自草案，標(biāo)志著“大會(huì)真正開始了核心討論”。
其實(shí)，大會(huì)第一周出現(xiàn)了多種草案，被一些媒體稱為“草案的戰(zhàn)爭”。首先是一份見不得光的“丹麥草案”。大會(huì)第二天，西方媒體“泄露”出主辦國丹麥提出的這份協(xié)議草案，試探發(fā)展中國家反應(yīng)，希望影響大會(huì)輿論。
這份草案對發(fā)達(dá)國家到2020年的中期減排目標(biāo)未提出具體要求，卻要求發(fā)展中國家的總體排放量應(yīng)在某年達(dá)到峰值，受到廣大發(fā)展中國家猛烈抨擊。在暗箱操作、不透明等各種質(zhì)疑下，丹麥出面申明這份草案“根本不存在”。
而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾說，只有大會(huì)主席在參會(huì)方要求下提出的文件才算是正式文本，“丹麥草案”從來沒有以任何方式擺在談判桌上。他并沒有否定“草案”的存在，認(rèn)為這可能是會(huì)議有關(guān)方面“為工作方便而自備的文件”。
“丹麥草案”一石激起千層浪，由中國、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國”準(zhǔn)備的草案也適時(shí)流出，太平洋島國圖瓦盧更是代表小島國正式提交了一份對《京都議定書》的修訂案，強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國家加大減排力度，進(jìn)行了針鋒相對的回應(yīng)。
11日，《京都議定書》特設(shè)工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組的兩位主席分別提交了自己的官方草案。其中，長期合作特設(shè)工作組的7頁草案當(dāng)天就被媒體泄露，引發(fā)熱烈討論。12日，大會(huì)官方網(wǎng)站正式公布了兩份草案的內(nèi)容。
《京都議定書》工作組的草案共27頁，其中關(guān)于各國減排目標(biāo)的表格多是空白，像是等著第二周談判做“填空題”；而長期合作工作組的7頁草案中列出了若干選項(xiàng)，如溫度控制目標(biāo)是2或1.5攝氏度，發(fā)達(dá)國家到2050年長期減排目標(biāo)有75%至85%、80%至95%、超過95%共3個(gè)選項(xiàng)，更像等著人們做“選擇題”。
德布爾和赫澤高在12日晚聯(lián)合舉行了第一階段“收官”新聞發(fā)布會(huì)，兩人均表示“主席草案”收到的反響良好，為下一步談判提供了討論基礎(chǔ)。當(dāng)晚，中國代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉也在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上對兩份草案表示了歡迎。
赫澤高說，雖然13日是星期天，沒有正式會(huì)議，但現(xiàn)在已經(jīng)有各國部長陸續(xù)抵達(dá)，“他們?nèi)匀粫?huì)很忙”。
德布爾說，部長們帶來了良好的意愿，但還需要將此轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，這樣才能保證各國領(lǐng)導(dǎo)人在最后的峰會(huì)上簽署一份有意義的協(xié)議，“這樣我們才能驕傲地離開哥本哈根”。
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