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兩會(huì)議策決定“光伏機(jī)遇”,看看光伏大佬們都怎么說
(時(shí)間:2019-3-21 10:19:07)

   3月15日,隨著全國(guó)人民代表大會(huì)圓滿結(jié)束,全國(guó)兩會(huì)也正式閉幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),本屆“兩會(huì)”全國(guó)能源電力領(lǐng)域參會(huì)的政協(xié)委員、人大代表約150人;
   光伏領(lǐng)域參會(huì)代表共6人,分別是:劉漢元、曹仁賢、南存輝、陳康平、張新、張雷。
   縱觀各光伏代表的提案,可再生能源補(bǔ)貼拖欠、光伏企業(yè)稅費(fèi)等非技術(shù)成本被多次提及,而這些也是一直以來阻礙光伏行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。
   聚焦可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題
   根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布《2018年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》,截至2018年12月底,全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.74億千瓦,同比增長(zhǎng)34%,在可再生能源中占比達(dá)23.9%。迄今僅有5024萬千瓦進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄,超過70%的項(xiàng)目未能進(jìn)入。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2018年,我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元,其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。
   截至目前,可再生能源補(bǔ)貼第七批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,且目前補(bǔ)貼資金還未到位,嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張。
   2019年,在以補(bǔ)貼定規(guī)模的新政策下,光伏新增裝機(jī)不會(huì)帶來新的補(bǔ)貼缺口,但是歷史補(bǔ)貼問題仍亟待解決。
   曹仁賢:
   一、適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)。建議將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行0.019元/千瓦時(shí)提高到0.029元/千瓦時(shí),用能企業(yè)電費(fèi)多支出2%左右,對(duì)當(dāng)前企業(yè)減負(fù)和工商業(yè)用戶降電價(jià)影響有限。
   二、加大征收力度,應(yīng)收盡收。目前全國(guó)高耗能行業(yè)總裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦的自備電廠,每年發(fā)電量近7000億度,沒有按照相關(guān)法律法規(guī)要求,連續(xù)多年沒有繳納可再生能源電價(jià)附加,已累計(jì)形成拖欠近800億元。建議相 關(guān)主管部門要加大工作力度,盡快完成自備電廠歷年拖欠的可再生能源電價(jià)附加資金追繳清收工作,同時(shí)切實(shí)做好按時(shí)足額征收工作。
   陳康平:
   一、相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼,用于可再生能源補(bǔ)貼。
   二、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),并保證全部電量足額征收。
   三、建議財(cái)政部出臺(tái)配套政策,加大力度來兌付累計(jì)欠補(bǔ)貼。
   南存輝:
   一、簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式,縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期,同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi),以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
   二.盡快出臺(tái)可再生能源配額制度,建立綠證市場(chǎng),啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。
   三、提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,彌補(bǔ)資金缺口。
   四、出臺(tái)配套政策,鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債,對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理,減輕企業(yè)資金壓力。
   五、財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債,既能解決補(bǔ)貼資金來源,也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí),帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。
   搬走非技術(shù)成本大山
   光伏企業(yè)稅費(fèi)、土地稅等非技術(shù)成本被稱作壓在光伏企業(yè)頭頂?shù)拇笊,非技術(shù)成本的抬升,不僅降低了企業(yè)的利潤(rùn)率,也阻礙著了平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程時(shí)代。
   以企業(yè)稅費(fèi)為例,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi),主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加,還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi),如再考慮社保因素,稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看,每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
   一直以來,進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本仍是兩會(huì)代表關(guān)心的熱點(diǎn)。
   劉漢元: 
   1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍;
   2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣,并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍; 
   3、對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。 
   南存輝: 
   1、延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,并且形成長(zhǎng)效機(jī)制,不加時(shí)間限制。 
   2、參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式,對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。 
   3、比照小水電,對(duì)裝機(jī)容量5萬千瓦以下的光伏電站實(shí)行3%計(jì)征增值稅。 
   4.完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策,根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策,結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況,盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策,以便各地執(zhí)行。 

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