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| 襄陽(yáng)市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)》 |
| （時(shí)間:2017-4-6 8:52:45） |
為深入落實(shí)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，我市日前出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》提出，2017-2020年，我市以光照條件好的346個(gè)建檔立卡的貧困村和12.3萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困戶為重點(diǎn)，采取貧困村未利用地建設(shè)村級(jí)電站、農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站、養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，有計(jì)劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時(shí)，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入�！兑庖�(jiàn)》明確，各縣(市)區(qū)人民政府是實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的管理和監(jiān)督，按照扶貧部門(mén)確定的扶貧對(duì)象實(shí)施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)到位。村級(jí)集中式和貧困戶屋頂光伏項(xiàng)目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。
《意見(jiàn)》明確，村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩余部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區(qū)級(jí)政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重復(fù)享受光伏扶貧工程收益分配。
以下為《意見(jiàn)》原文：
市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)
各縣(市)區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為深入落實(shí)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)全市光伏扶貧工程，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市貧困地區(qū)開(kāi)展光伏扶貧工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮我市光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢(shì)，以南漳縣、谷城縣、�？悼h等集中連片地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，將光伏扶貧作為打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級(jí)、戶用光伏電站，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中扶貧電站。通過(guò)光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，支持無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧。
二、工作目標(biāo)
2017-2020年，以光照條件好的346個(gè)建檔立卡的貧困村和12.3萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困戶為重點(diǎn)，采取貧困村未利用地建設(shè)村級(jí)電站、農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站、養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，有計(jì)劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時(shí)，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
三、基本原則
1、精準(zhǔn)幫扶、公開(kāi)透明。光伏扶貧項(xiàng)目與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)需要扶持對(duì)象數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產(chǎn)收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，保障光伏扶貧資產(chǎn)收益分配公開(kāi)透明，保障貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
2、因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。采取市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施。按照全市光伏扶貧工作總體要求，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎(chǔ)的區(qū)域先行開(kāi)展，分期分批實(shí)施，有序穩(wěn)步推進(jìn)。
4、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各地要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好光伏扶貧推進(jìn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)等社會(huì)資本參與支持光伏扶貧。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)明確光伏扶貧工程的責(zé)任主體。各縣(市)區(qū)人民政府是實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的管理和監(jiān)督，要按照扶貧部門(mén)確定的扶貧對(duì)象實(shí)施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)到位;要按時(shí)保質(zhì)保量完成本地區(qū)光伏扶貧工作任務(wù)，并按季度向市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。
(二)明確光伏扶貧工程投資主體。各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的投資主體，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。村級(jí)集中式和貧困戶屋頂光伏項(xiàng)目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。投融資主體在光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中代表政府出資和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)權(quán)，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)。各地要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央、地方國(guó)有企業(yè)，以及社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)。
(三)因地制宜確定光伏扶貧模式。各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的建設(shè)方式。根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，可采取扶貧對(duì)象和光伏扶貧工程不在同一區(qū)域的異地扶貧方式，鼓勵(lì)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏扶貧電站，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各縣(市)區(qū)人民政府可統(tǒng)籌財(cái)政資金支持光伏扶貧工程建設(shè),市級(jí)產(chǎn)業(yè)資金主要用于支持光伏扶貧。地方政府指定的投融資主體、商業(yè)化投資企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。各縣(市)區(qū)人民政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等PPP模式逐年支付融資資金，市政府對(duì)推進(jìn)光伏扶貧工程成績(jī)突出的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(五)準(zhǔn)確識(shí)別確定扶貧對(duì)象。市扶貧管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣(市)區(qū)為單元，調(diào)查摸清扶貧對(duì)象及貧困人口具體情況，準(zhǔn)確確定建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，并建立光伏扶貧名冊(cè)，作為實(shí)施光伏扶貧工程、分配扶貧收益的重要依據(jù)。
(六)建立扶貧收益分配管理制度。各地按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對(duì)象要經(jīng)過(guò)貧困戶申報(bào)、村民代表大會(huì)評(píng)議公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批等程序確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩余部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區(qū)級(jí)政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重復(fù)享受光伏扶貧工程收益分配。
(七)建立長(zhǎng)期可靠運(yùn)營(yíng)管理體系。各縣(市)區(qū)人民政府要依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維和技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作方式，支持本市光伏企業(yè)承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。集中式光伏扶貧電站的運(yùn)行管理，由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)。
(八)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障;要將集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧工程與配套電網(wǎng)工程同時(shí)投入運(yùn)行;要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧的接網(wǎng)方案，并承擔(dān)接網(wǎng)和配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作;要制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。
(九)加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。光伏扶貧工程應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本市光伏產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和調(diào)度。各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，并加強(qiáng)光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息的管理。
(十)編制光伏扶貧實(shí)施方案。按照國(guó)家有關(guān)要求，并參照《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》(國(guó)能綜新能〔2016〕280號(hào))，由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同扶貧管理部門(mén)，以縣(市)區(qū)為單元編制光伏扶貧建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持的建檔立卡貧困戶數(shù)及貧困人員詳細(xì)信息、項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案要做到與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，運(yùn)營(yíng)管理主體明確，土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。實(shí)施方案由市發(fā)改部門(mén)匯總，報(bào)省發(fā)改委、省能源局。
五、配套政策措施
(一)制定優(yōu)惠政策。光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行涉及的管理部門(mén)要認(rèn)真研究、科學(xué)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡可能簡(jiǎn)化相關(guān)辦理手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，保障光伏扶貧工程資產(chǎn)收益，確保光伏扶貧工作的順利實(shí)施。
(二)保障補(bǔ)貼資金發(fā)放。國(guó)網(wǎng)襄陽(yáng)供電公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)本市國(guó)有電力能源和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧企業(yè)開(kāi)展規(guī)�；夥娬窘ㄔO(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)大力宣傳，樹(shù)立參與企業(yè)社會(huì)形象。
六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
成立市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市光伏扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
市有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。市發(fā)改委會(huì)同市扶貧辦組織相關(guān)縣市編制光伏扶貧實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家政策和光伏指標(biāo)支持;組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，跟蹤統(tǒng)計(jì)光伏扶貧工程建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)督促各地開(kāi)展工程驗(yàn)收相關(guān)工作。市扶貧辦負(fù)責(zé)確定光伏扶貧對(duì)象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)處理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)事務(wù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金納入預(yù)算、審核和撥付，并進(jìn)行監(jiān)管。市物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)督促、檢查和落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策。市國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用的政策協(xié)調(diào)和優(yōu)惠政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作協(xié)調(diào)和保障工作。
各縣(市)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃、資金籌措、項(xiàng)目監(jiān)管、考核驗(yàn)收等工作。
附件：襄陽(yáng)市光伏扶貧協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單2017年3月15日附件襄陽(yáng)市光伏扶貧協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長(zhǎng)：張叢玉市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王宇華市政府副秘書(shū)長(zhǎng)付勁松市發(fā)改委主任
成員：范景玉市財(cái)政局局長(zhǎng)王明強(qiáng)市國(guó)土局局長(zhǎng)蔡金海市環(huán)保局局長(zhǎng)肖勇市城建委主任許曉林市規(guī)劃局局長(zhǎng)余濤市農(nóng)委主任張文斌市林業(yè)局局長(zhǎng)嚴(yán)勇市物價(jià)局局長(zhǎng)陳玉全市扶貧辦主任余長(zhǎng)虹市經(jīng)信委副主任黃茂松市水利局副局長(zhǎng)彭天海襄陽(yáng)供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，付勁松同志兼任辦公室主任，陳玉全、朱冬林同志任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，建立通報(bào)考核機(jī)制和成員單位不定期辦公會(huì)機(jī)制，對(duì)未完成工作進(jìn)度的縣(市)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整的，由其接任者履行職責(zé)。
襄陽(yáng)市人民政府辦公室 2017年3月15日印發(fā)
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