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| 光伏用地政策如何利好分布式 |
| （時(shí)間:2015-12-14 9:04:06） |
近日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在以新疆為代表的西部大型地面光伏電站新一輪“限電”傷口上，加撒了一把鹽。長(zhǎng)達(dá)75頁(yè)的《通知》原文，洋洋灑灑幾萬(wàn)字，其實(shí)就說(shuō)了一件事：地面電站不是你想圈多少地就能圈多少地，在什么地方用什么組件決定了你的電站所占用的土地面積范圍，你只能在圈定的圍墻之內(nèi)玩。以推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的名義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型地面電站的建設(shè)規(guī)模的控制。
通讀完整的75頁(yè)《通知》原文，筆者幫電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)提煉了幾個(gè)關(guān)鍵詞。
六個(gè)關(guān)鍵詞回顧《通知》全文
有效期
任何一部法令都不可能永遠(yuǎn)完美，國(guó)土資源部深諳此道。《通知》原文中，我們發(fā)現(xiàn)成文時(shí)間是2015年12月2日，就在發(fā)改委國(guó)家能源局頒布電改細(xì)則之后的兩天，全文曝光卻在2015年12月11日，給予整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的過(guò)程，并強(qiáng)調(diào)自2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年，大大縮短了落地時(shí)間，同時(shí)暗示5年后隨著情況的變化，《通知》內(nèi)容也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
適用范圍
適用于新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目。也就是說(shuō)，《通知》限制的并不單單只是新建電站，原有電站除非完全不懂，只要涉及改建或者擴(kuò)建，都在《通知》管轄范圍內(nèi)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，適用主體都是地面光伏發(fā)電站，跟光伏電站中的分布式?jīng)]有關(guān)系。
優(yōu)先原則
《通知》規(guī)定，遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場(chǎng)址、環(huán)境等建設(shè)條件的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化配置，合理利用土地。盡量利用未利用地，不占或少占農(nóng)用地。其實(shí)不單單只是農(nóng)用地，政府對(duì)于耕地等農(nóng)用地的保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)再加上幾天前林業(yè)局出臺(tái)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》，雙管齊下，允許建設(shè)地面光伏電站的土地類型已經(jīng)少之又少。
目標(biāo)
《通知》指出，通過(guò)限制地面光伏電站的建設(shè)規(guī)模，最終目標(biāo)是推進(jìn)電站開(kāi)發(fā)者優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的光伏組件，提高土地使用效率。我們都很清楚，適宜建設(shè)光伏電站的土地是有限的，那么如何高效的利用有限的土地就是地面光伏電站開(kāi)放者要重點(diǎn)開(kāi)綠的問(wèn)題。
劃定范圍
電站建設(shè)規(guī)模并不單單只指組件陣列所占面積，《通知》所要?jiǎng)澏ǖ姆秶前ü夥疥�、變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路用地面積的總和，指的是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地最終面積。
計(jì)算公式
用地總體指標(biāo)
10MW光伏發(fā)電站用地面積：用地面積=10MW光伏方陣用地面積×(實(shí)際總裝機(jī)容量/10MW)
不同緯度用地面積計(jì)算公式為：用地面積=A+(B-A)×(c-a)/b
A：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區(qū)間低緯度用地面積。
B：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區(qū)間高緯度用地面積。
a：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區(qū)間低緯度的度數(shù)數(shù)值。
b：光伏發(fā)電站所在緯度區(qū)間的差值。
c：光伏發(fā)電站所在地緯度的度數(shù)數(shù)值。
光伏方陣所用面積
光伏方陣面積：S=D×K
其中：D=(L×cosZ)+(L×sinZ)×(0.707tanφ+0.4338)/(0.707-0.4338tanφ)
S：光伏方陣面積
D：光伏方陣間距
K：光伏方陣橫向長(zhǎng)度
L：光伏方陣縱向?qū)挾?
Z：光伏方陣傾角
φ：光伏方陣所在當(dāng)?shù)鼐暥?
變電站及運(yùn)行管理中心用地為永久用地，包括變電站用地和生活服務(wù)設(shè)施用地。用地面積按圍墻外1m的外輪廓尺寸計(jì)算。
集電線路用地指標(biāo)
光伏發(fā)電站集電線路一般采用直埋電纜敷設(shè)方式，其用地面積與光伏方陣用地已經(jīng)合并，用地指標(biāo)不再另行計(jì)算;光伏發(fā)電站集電線路采用架空線路架設(shè)時(shí)，只計(jì)算桿塔基礎(chǔ)用地。桿塔基礎(chǔ)用地為永久用地，其面積按基礎(chǔ)外輪廓尺寸計(jì)算。
場(chǎng)內(nèi)道路用地指標(biāo)
《通知》規(guī)定，場(chǎng)內(nèi)道路寬度應(yīng)不超過(guò)4米。場(chǎng)內(nèi)道路用地面積按道路寬度乘以道路長(zhǎng)度進(jìn)行計(jì)算。
限制的又是地面電站
整個(gè)《通知》方方面面規(guī)定不可謂不細(xì)，甚至已經(jīng)細(xì)到了苛刻的地步，對(duì)此有業(yè)內(nèi)資深人士表示，《通知》中對(duì)于高緯度地區(qū)采用低效率組件的10MW項(xiàng)目光伏方陣用地不可超過(guò)100公頃的上限，如此嚴(yán)苛，導(dǎo)致高緯度地區(qū)低效組件完全失去優(yōu)勢(shì)，而這勢(shì)必導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本的進(jìn)一步提高。
同時(shí)，也引發(fā)了對(duì)于土地本身的憂慮，在實(shí)際情況中，經(jīng)�？梢钥吹�，不規(guī)則地形中間有隔斷分開(kāi)的土地，甚至煤炭沉降區(qū)……這些土地該如何計(jì)算，稍有差池就可能超出上限導(dǎo)致項(xiàng)目違規(guī)。
再進(jìn)一步，就算開(kāi)發(fā)商都準(zhǔn)備完全了，所有這些該找誰(shuí)來(lái)審呢?地面電站在新疆為代表的西部省市轟轟烈烈的“棄風(fēng)棄光”潮里，還能有什么作為呢?就算完全合規(guī)，也可能建好以后發(fā)不了電……
分布式光伏迎來(lái)利好
整個(gè)《通知》完全沒(méi)有提到光伏電站的另一種類型--分布式。
目前小編看來(lái)，整個(gè)電力市場(chǎng)的整體供應(yīng)過(guò)剩已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是這并不意味著普遍過(guò)剩。用電大戶聚集的東南沿海仍然存在著巨大的電力缺口，而光電以其清潔、無(wú)污染、環(huán)保、儲(chǔ)量無(wú)限……等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)用電戶還是有著極大的吸引。
但是，人口密集用電需求穩(wěn)定的東部沿海顯然是沒(méi)有更多的土地資源給予地面電站的，而分散在用電區(qū)域內(nèi)的分布式光伏就方便多了，不僅節(jié)約土地，還有效降低了電網(wǎng)輸配的壓力。就目前趨勢(shì)來(lái)看，政府對(duì)于推進(jìn)光伏發(fā)展的決心還是很堅(jiān)定的：光伏始終要發(fā)展，卻又限制了地面電站，分布式當(dāng)然會(huì)迎來(lái)更多的更有力的關(guān)注--分布式的春天要來(lái)了。
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