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| 云南省強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定 |
| （時間:2015-11-3 8:58:52） |
為深入貫徹落實(shí)《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第82號)，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，切實(shí)提高全省煤礦瓦斯治理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委安全監(jiān)管總局進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》等規(guī)定，特制定本實(shí)施意見。
一、煤礦必須建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度
（一）必須落實(shí)瓦斯超限停電撤人制度。煤礦必須賦予和落實(shí)瓦檢員、安全員、班組長、調(diào)度員等在緊急情況下停電撤人的權(quán)力。發(fā)生下列緊急情況時，現(xiàn)場作業(yè)人員必須在第一時間停止作業(yè)，按照避災(zāi)路線撤到安全地點(diǎn)，并及時向礦調(diào)度室報(bào)告；值班調(diào)度員接到報(bào)告后，要立即通知其他可能受威脅區(qū)域停產(chǎn)撤人，依照災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的規(guī)定進(jìn)行處置。
1.礦井通風(fēng)能力或采掘工作面供風(fēng)量不足的。
2.礦井主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)或通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，不能保證正常通風(fēng)的。
3.井下作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)或不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)、下行通風(fēng)的。
4.采掘工作面、硐室、使用中的機(jī)電設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、有人員作業(yè)的地點(diǎn)等瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)條文規(guī)定的。
5.礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。
6.采掘工作面發(fā)現(xiàn)有煤與瓦斯突出預(yù)兆的（分為有聲預(yù)兆和無聲預(yù)兆，有聲預(yù)兆主要包括煤體出現(xiàn)劈裂聲、煤炮聲、悶雷聲或“吱吱”聲等；無聲預(yù)兆主要包括頂板來壓、片幫、掉渣、煤面壁外鼓或瓦斯涌出忽大忽小、溫度下降以及打鉆時出現(xiàn)噴孔、頂鉆等現(xiàn)象）。
7.發(fā)現(xiàn)井下明火，現(xiàn)場不能控制火勢的，以及井下出現(xiàn)自燃發(fā)火預(yù)兆的（主要包括：出現(xiàn)“煤壁出汗”，人能嗅到煤油味、汽油味、松節(jié)油味或焦油味，從該處流出的水和空氣的溫度較正常時高，在該處的人有頭痛、精神不振、不舒服、有疲勞感等病態(tài)反應(yīng)）。
8.發(fā)生瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板等事故的。
9.其他可能危及井下作業(yè)人員安全的緊急情況。
（二）必須落實(shí)瓦斯超限分析原因制度。煤礦必須建立健全瓦斯超限原因分析制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)條文規(guī)定的，礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員，比照事故調(diào)查處理的程序內(nèi)容和方式方法，查明超限原因，分析存在問題，制定整改措施，及時進(jìn)行處理。
（三）必須落實(shí)瓦斯超限停產(chǎn)整改制度。煤礦必須建立健全瓦斯超限停產(chǎn)整改制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)條文規(guī)定的，必須停止工作，撤出人員，采取措施，進(jìn)行處理。煤礦要根據(jù)原因分析制定針對性整改措施，做到停產(chǎn)整改責(zé)任、人員、計(jì)劃、措施、資金“五落實(shí)”；隱患整改后，煤礦必須組織驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)、作業(yè)。
（四）必須落實(shí)瓦斯超限責(zé)任追究制度。要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，煤礦發(fā)生瓦斯超限必須立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明超限原因，落實(shí)防范措施。對于瓦斯超限不撤人、不停電、不分析、不處理或者因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）、《云南省煤礦瓦斯超限調(diào)查處理暫行辦法》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
二、煤礦必須完善瓦斯防治責(zé)任制
（一）必須落實(shí)瓦斯防治責(zé)任。煤礦主要負(fù)責(zé)人是瓦斯綜合治理的第一責(zé)任人，要把瓦斯綜合治理作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓。必須健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、完善制度、落實(shí)措施，確保瓦斯防治的人力、物力、財(cái)力；必須落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)瓦斯防治工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
（二）必須落實(shí)瓦斯防治機(jī)構(gòu)。煤礦必須成立瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由煤礦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；必須落實(shí)安全管理力量，依規(guī)設(shè)置地質(zhì)測量、通風(fēng)瓦斯、防突抽采、安全監(jiān)控等安全生產(chǎn)管理部門，配齊、配強(qiáng)安全技術(shù)管理人員,明確各自業(yè)務(wù)范圍的瓦斯治理工作任務(wù)和工作職責(zé)，分解落實(shí)各個層級、各個崗位的瓦斯治理目標(biāo)責(zé)任。
（三）必須落實(shí)瓦斯防治措施。煤礦必須準(zhǔn)確掌握礦井的地質(zhì)構(gòu)造、煤層結(jié)構(gòu)、瓦斯賦存等情況，科學(xué)預(yù)測瓦斯災(zāi)害的危害程度及影響范圍，制定符合實(shí)際的瓦斯綜合治理技術(shù)方案，切實(shí)開展礦井瓦斯綜合治理工作。礦井通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、瓦斯排放、巷道貫通、突出煤層揭煤、突出煤層采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造帶、火區(qū)啟封和密閉等重大作業(yè)事項(xiàng)必須編制專門的安全技術(shù)措施，并經(jīng)煤礦總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）組織審查批準(zhǔn)，方能組織施工作業(yè)。
（四）必須落實(shí)瓦斯防治資金。要根據(jù)煤礦災(zāi)害治理的實(shí)際需求，加大瓦斯治理投入。按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2008〕230號）的規(guī)定，煤礦瓦斯治理專項(xiàng)資金由煤礦按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取，稅前列支。具體提取標(biāo)準(zhǔn)為：煤與瓦斯突出礦井40元／噸，高瓦斯礦井30元／噸，瓦斯礦井20元／噸。煤礦瓦斯治理專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲、�？顚Ｓ�、專門管理，不得挪作他用。
三、煤礦必須嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定
（一）必須嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定工作。煤礦企業(yè)或具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)必須按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》的規(guī)定，對井工煤礦（包括新建礦井、改擴(kuò)建礦井、資源整合礦井、生產(chǎn)礦井等）進(jìn)行瓦斯等級鑒定。礦井瓦斯等級鑒定應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的自然井為單位，并依據(jù)實(shí)際測定的瓦斯涌出量、瓦斯涌出形式以及實(shí)際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象、實(shí)測的突出危險性參數(shù)等確定。煤礦對鑒定資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果由省級煤炭行業(yè)管理部門審查確認(rèn)。
（二）必須測定礦井瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)建設(shè)測定瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)的實(shí)驗(yàn)室，不具備建設(shè)瓦斯實(shí)驗(yàn)室的煤礦要與周邊煤礦的瓦斯實(shí)驗(yàn)室簽訂服務(wù)協(xié)議或聯(lián)合建設(shè)區(qū)域瓦斯實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)測定瓦斯含量、瓦斯壓力和抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)，試驗(yàn)考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值，服務(wù)煤礦瓦斯防治工作。
（三）必須依照礦井瓦斯等級進(jìn)行管理。瓦斯礦井每2年進(jìn)行一次瓦斯等級鑒定;高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井不再進(jìn)行周期性瓦斯等級鑒定工作，但應(yīng)每年測定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯涌出量。經(jīng)鑒定或認(rèn)定為突出礦井的，不得改定為瓦斯礦井或高瓦斯礦井。
（四）必須嚴(yán)格礦井瓦斯設(shè)防等級。必須根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)，裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，選用井下電器設(shè)備、設(shè)施等。必須依照礦井瓦斯等級進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)、抽放瓦斯系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)及設(shè)備、設(shè)施的管理。
四、煤礦必須制定瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃
（一）必須制定瓦斯防治的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。煤礦必須統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)發(fā)展與瓦斯治理中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，把礦井瓦斯治理計(jì)劃與年度生產(chǎn)計(jì)劃擺在同等重要位置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一下達(dá)、管理和考核,保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要制定保護(hù)層開采計(jì)劃（煤與瓦斯突出礦井）和瓦斯抽采利用工程、瓦斯抽采利用量等瓦斯治理年度計(jì)劃，編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃的同時，必須編制防突、抽采計(jì)劃，保證抽、掘、采平衡。
（二）必須落實(shí)“一礦一策”、“一面一策”的瓦斯治理措施。煤礦必須按規(guī)定編制“一礦一策”、“一面一策”區(qū)域瓦斯治理技術(shù)方案，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采工程應(yīng)與開拓工程同步設(shè)計(jì)、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時間要滿足煤層瓦斯預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求。
（三）必須堅(jiān)持先抽后建，確保抽建協(xié)調(diào)。要結(jié)合實(shí)際，研究制定先抽后建實(shí)施方案，積極支持煤與瓦斯突出礦井開展先抽后建示范區(qū)建設(shè)。新建煤與瓦斯突出礦井必須查明礦區(qū)瓦斯地質(zhì)條件，科學(xué)制定瓦斯抽采規(guī)劃；對于達(dá)到地面抽采條件的煤與瓦斯突出礦井，必須進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽，做到先抽后建；要充分發(fā)揮地面鉆井抽采的時間和空間優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“先采氣，后采煤”，確保礦區(qū)開發(fā)、礦井開拓開采與瓦斯抽采相互協(xié)調(diào)。
（四）必須做到先抽后掘，確保抽掘平衡。煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和開拓布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴(kuò)建、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備以及工作面銜接的各個環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)巷道掘進(jìn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，掘前抽采與邊抽邊掘相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層瓦斯，確保采掘活動始終在瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)將先期施工的開拓、準(zhǔn)備巷道優(yōu)先布置在沒有突出危險的煤層、巖層中，采取地面鉆井抽采、保護(hù)層開采、穿層鉆孔預(yù)抽等區(qū)域瓦斯治理措施，準(zhǔn)備區(qū)域內(nèi)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的，不得進(jìn)行煤巷掘進(jìn)。
（五）必須做到先抽后采，確保抽采平衡。生產(chǎn)礦井必須落實(shí)瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，新采區(qū)投產(chǎn)前必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)。煤礦每年必須對抽采達(dá)標(biāo)煤量進(jìn)行評價，生產(chǎn)計(jì)劃安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量（可采期不少于回采煤量可采期）與開拓煤量（可采期不少于3～5年）、準(zhǔn)備煤量（可采期不少于1年以上）、回采煤量（可采期不少于4～6月）“四量”平衡，嚴(yán)禁計(jì)劃開采煤量超過抽采達(dá)標(biāo)煤量。
五、高瓦斯和突出礦井必須建立專業(yè)化瓦斯防治隊(duì)伍
（一）必須健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。煤礦應(yīng)設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的地質(zhì)測量、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等安全生產(chǎn)管理部門，配齊、配強(qiáng)安全技術(shù)管理人員,專門負(fù)責(zé)瓦斯綜合治理工作。煤礦的總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要認(rèn)真履行瓦斯綜合治理的第一技術(shù)責(zé)任人職責(zé)，負(fù)責(zé)組織編制瓦斯防治規(guī)劃、計(jì)劃并實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)瓦斯治理與利用的科研、設(shè)計(jì)、技術(shù)管理等工作，負(fù)責(zé)推廣瓦斯防治新技術(shù)、新工藝和新方法、新手段，負(fù)責(zé)及時組織礦井“一通三防”、瓦斯防治方面的事故隱患排查和研究解決存在的問題。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）必須由煤礦的行政常務(wù)副職擔(dān)任，讓其有職、有責(zé)、有權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)技術(shù)為重”。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職通風(fēng)、地測副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）。
（二）必須建立專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)化瓦斯防治隊(duì)伍。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立地測、通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，每個專業(yè)隊(duì)伍配備不少于1名專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯和突出礦井井巷揭煤應(yīng)按防突設(shè)計(jì)組織施工，突出煤層采掘工作面施工隊(duì)伍應(yīng)接受防突知識專門培訓(xùn)并相對固定工作地點(diǎn)。煤礦的瓦斯檢查員、安全檢查員、井下爆破工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，并取得操作資格證書后方可持證上崗；對其績效工資考核不能與煤炭產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺直接掛鉤，確保特種作業(yè)人員履職盡責(zé)。煤與瓦斯突出礦井采掘工作面的專職爆破工、瓦斯檢查員、安全檢查員必須固定在同一個工作面工作。
（三）必須加強(qiáng)瓦斯防治工作現(xiàn)場管理。煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，各級管理人員必須切實(shí)履行職責(zé)，煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長和瓦斯檢查員實(shí)行井下交接班，其他作業(yè)人員實(shí)行地面交接班，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。對通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、瓦斯排放、巷道貫通、突出煤層揭煤、突出煤層采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造帶、火區(qū)啟封和密閉等危險地點(diǎn)的作業(yè)，礦井領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場指揮、盯崗作業(yè)。
（四）必須強(qiáng)化瓦斯災(zāi)害為主的應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)是瓦斯、煤塵、火等災(zāi)害的應(yīng)急救援責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的，應(yīng)建立兼職救護(hù)隊(duì)伍并與就近的專職救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議為其服務(wù)，按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。礦山救護(hù)隊(duì)必須備有服務(wù)礦井的通風(fēng)系統(tǒng)圖及災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃等技術(shù)資料，應(yīng)根據(jù)服務(wù)礦井主要災(zāi)害類型制定預(yù)處理方案，與當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)。礦井執(zhí)行排放瓦斯、啟封火區(qū)、震動爆破、反風(fēng)演習(xí)等工作任務(wù)時，必須有為其服務(wù)的礦山救護(hù)隊(duì)參加制定安全技術(shù)措施并完成安全技術(shù)工作。煤礦必須開展管理和從業(yè)人員應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)日常應(yīng)急值守，在險情或事故發(fā)生后，第一時間做好先期處置工作并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。
六、必須建立通風(fēng)瓦斯分析制度
（一）必須定期分析礦井通風(fēng)瓦斯情況。煤礦必須建立瓦斯涌出動態(tài)分析制度和瓦斯綜合治理工作例會制度，及時分析研究礦井各采區(qū)、采掘工作面的瓦斯動態(tài)變化情況。煤礦每月至少召開1次瓦斯綜合治理會議，專題分析研究煤礦瓦斯治理工作中存在問題，總結(jié)計(jì)劃、安排部署下月礦井“一通三防”、瓦斯抽采、防突等工作。
（二）必須定期排查治理礦井通風(fēng)瓦斯隱患。煤礦是通風(fēng)瓦斯事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理報(bào)告制度，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個管理和從業(yè)人員的隱患排查治理、監(jiān)控責(zé)任；建立資金使用專項(xiàng)制度，保證通風(fēng)瓦斯事故隱患排查治理所需的資金和裝備。煤礦主要負(fù)責(zé)人對本單位通風(fēng)瓦斯事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的通風(fēng)瓦斯事故隱患。煤礦對排查出的通風(fēng)瓦斯事故隱患應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，建立事故隱患信息檔案，及時分析其產(chǎn)生原因、危害程度，制定隱患的治理方案，落實(shí)隱患整改措施，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，同時向從業(yè)人員通報(bào)。
（三）必須及時分析處理通風(fēng)瓦斯異常變化情況。井下發(fā)現(xiàn)風(fēng)流、風(fēng)量變化或瓦斯涌出異常以及采掘工作面有煤與瓦斯突出預(yù)兆時，現(xiàn)場人員必須在第一時間停止作業(yè)，按照避災(zāi)路線撤到安全地點(diǎn)，并及時向礦調(diào)度室報(bào)告，同時安全監(jiān)控中心站值班人員也必須報(bào)告；值班調(diào)度員接到報(bào)告后，要立即下令切斷井下相關(guān)區(qū)域動力電源并通知其他可能受威脅區(qū)域停產(chǎn)撤人，依照災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的規(guī)定進(jìn)行處置。礦總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）應(yīng)立即組織相關(guān)人員查明原因，并采取措施進(jìn)行處理。
七、突出礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)
（一）必須堅(jiān)持多措并舉治理。新建煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前或應(yīng)建立地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行。礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實(shí)做到“不掘突出頭、不采突出面”。要優(yōu)先采取開采保護(hù)層的區(qū)域防突措施，并做到連續(xù)和規(guī)模開采，保護(hù)層的選擇和開采必須符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》且保護(hù)效果有效；不具備開采保護(hù)層條件的，必須采用布置煤層頂?shù)装鍖Ｓ猛咚钩椴上锏篮晚數(shù)装逑锎⿲鱼@孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域性防突措施，并進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)。逐步淘汰使用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。鼓勵具備條件的礦井采取地面鉆孔抽采煤層瓦斯等先進(jìn)適用的區(qū)域防突措施。
（二）必須強(qiáng)化瓦斯抽采管理。煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)（具備條件的礦井應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)）必須滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要，并根據(jù)開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，合理選擇抽采方式、抽采方法和抽采工藝，實(shí)施多手段、全方位綜合抽采，確保抽采達(dá)標(biāo)。煤礦要制定瓦斯地面抽采與井下抽采統(tǒng)計(jì)考核制度，瓦斯抽采量計(jì)劃須依據(jù)瓦斯賦存狀況，分巷道、工作面、采區(qū)、煤層來確定,實(shí)行瓦斯治理工程備案和責(zé)任追究制，嚴(yán)格抽采計(jì)量考核，嚴(yán)肅查處假鉆孔、假抽采、假計(jì)量行為。要做到瓦斯治理工程不欠賬，鉆場、鉆孔、管路、瓦斯專用巷等瓦斯治理工程與采掘工作面同時設(shè)計(jì)、超前施工，保證有足夠的瓦斯抽采時間。要結(jié)合本單位實(shí)際積極采取多種形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯共采。
（三）必須確保抽采效果達(dá)標(biāo)。煤礦必須建立瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對瓦斯抽采效果的評估考核，確保應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井采掘生產(chǎn)活動始終在瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。要根據(jù)各煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式、抽采工藝，合理確定預(yù)抽瓦斯時間。預(yù)抽效果須滿足《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求，同時必須將煤層瓦斯含量降到8m3/t以下或?qū)⑼咚箟毫档?.74MPa以下；采掘工作面同時滿足風(fēng)速不超過4m/s,回風(fēng)流的瓦斯?jié)舛鹊陀?％的要求。
八、煤礦必須確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠
（一）必須確保裝備齊全。所有礦井必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，其安裝、使用和維護(hù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)規(guī)定的要求。新建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井首次揭煤前須安設(shè)瓦斯斷電儀，所有礦井進(jìn)入二期工程施工前，必須建成礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)并投入使用。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，傳感器的數(shù)量、種類和安裝位置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機(jī)或多機(jī)備份且備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作，有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端，聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中，井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。要加快安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，建立煤與瓦斯突出事故預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用性能穩(wěn)定可靠的紅外線、激光等傳感器。
（二）必須確保信息暢通。煤礦必須確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠，監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的真實(shí)信息，監(jiān)控中心能實(shí)時反映監(jiān)控場所和對象的真實(shí)狀態(tài)。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，并與上級主管單位、煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管的部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時上傳數(shù)據(jù)，確保信息暢通。
（三）必須確保運(yùn)行正常。煤礦要對安全監(jiān)控系統(tǒng)和傳感器及時維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、性能完好、工作正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。監(jiān)控設(shè)備的報(bào)警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復(fù)電點(diǎn)設(shè)置和信號傳輸符合規(guī)定，瓦斯超限斷電及時有效，嚴(yán)禁擅自高定監(jiān)控?cái)嚯娭祷蚩s小斷電范圍。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，必須停產(chǎn)整改。
（四）必須確保監(jiān)控有效。煤礦要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能齊全。當(dāng)采掘工作面及回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛冗_(dá)到或超過斷電值時，應(yīng)聲光報(bào)警、自動切斷采掘工作面及其回風(fēng)流中的全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源，并保持閉鎖狀態(tài)。高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井應(yīng)滿足自動切斷采煤工作面進(jìn)風(fēng)流中的全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源，并保持閉鎖狀態(tài)。
（五）必須確保處置迅速。煤礦要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。煤礦要加強(qiáng)監(jiān)控中心的值班、值守工作，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異�，F(xiàn)象出現(xiàn)時，要迅速做出反應(yīng)，采取停電撤人等正確的應(yīng)對措施，及時處理瓦斯異常問題。
九、煤礦必須通風(fēng)可靠和風(fēng)量充足
（一）必須確保生產(chǎn)布局優(yōu)化。煤礦要根據(jù)煤層、瓦斯賦存情況以及瓦斯治理需要，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用先進(jìn)工藝，保證通風(fēng)斷面，實(shí)行均衡生產(chǎn)。礦井要調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局，保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷道施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善，采掘部署合理，1個采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能同時布置1個回采工作面和2個掘進(jìn)工作面作業(yè)，1個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的最多只能同時布置2個回采工作面和4個掘進(jìn)工作面作業(yè)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法。要按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝，嚴(yán)禁剃頭開采。
（二）必須確保通風(fēng)系統(tǒng)合理。礦井必須有完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，并根據(jù)礦井水平延伸和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。采掘工作面應(yīng)實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，突出煤層工作面必須有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)，非突出煤層回采工作面通風(fēng)方式的選擇必須滿足治理瓦斯的需要。井下爆炸材料庫、井下充電硐室、采區(qū)變電所必須有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。新建礦井未實(shí)現(xiàn)機(jī)械全風(fēng)壓通風(fēng)前，不得將局部通風(fēng)機(jī)安設(shè)在井下。
（三）必須確保通風(fēng)設(shè)施完好。礦井主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護(hù)，實(shí)行掛牌管理，并由專人負(fù)責(zé)且持證上崗；同時要按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)備設(shè)施完好、正常運(yùn)行。要按規(guī)定設(shè)置和管理風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物，并保持完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；井下每組主要風(fēng)門必須安設(shè)2道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和2道反向風(fēng)門并設(shè)置風(fēng)門開關(guān)傳感器，其他通風(fēng)構(gòu)筑物必須符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。要加強(qiáng)通風(fēng)巷道維護(hù)，主要進(jìn)回風(fēng)巷道、采煤工作面回風(fēng)巷實(shí)際斷面大于設(shè)計(jì)斷面的2/3，回風(fēng)巷道失修率小于7％，嚴(yán)重失修率小于3％，保證風(fēng)流暢通。
（四）必須確保井下風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。礦井主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計(jì)算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘工作面配風(fēng)充足。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下，具備充足、合理的富余系數(shù)，礦井總進(jìn)風(fēng)量必須大于實(shí)際需風(fēng)量15%，礦井有效風(fēng)量率不低于85％，并控制內(nèi)外部漏風(fēng)（外部漏風(fēng)率在無提升設(shè)備時不得超過5%，有提升設(shè)備時不得超過15%）。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。
（五）必須確保井下風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風(fēng)制度，對井下用風(fēng)地點(diǎn)和通風(fēng)巷道定期測定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、停采停掘的巷道和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面。有瓦斯涌出的掘進(jìn)工作面須實(shí)現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”（瓦斯礦井的低瓦斯區(qū)域除外）。局部通風(fēng)機(jī)和啟動裝置必須安裝在進(jìn)風(fēng)巷道中，距掘進(jìn)巷道回風(fēng)口不得小于10m；全風(fēng)壓供給該處的風(fēng)量必須大于局部通風(fēng)機(jī)的吸入風(fēng)量，防止產(chǎn)生循環(huán)風(fēng)。局部通風(fēng)機(jī)供電須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，主、備風(fēng)機(jī)能自動切換，保持局部通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。
（六）必須確保通風(fēng)能力達(dá)標(biāo)。煤礦要根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和具體生產(chǎn)條件制定礦井風(fēng)量分配標(biāo)準(zhǔn)，并按需分配風(fēng)量。礦井每年安排采掘作業(yè)計(jì)劃時必須核定礦井生產(chǎn)和通風(fēng)能力，必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。采煤工作面抽采達(dá)標(biāo)后，進(jìn)回風(fēng)巷風(fēng)速已達(dá)到最高允許風(fēng)速、其回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯?jié)舛热猿^1.0%的，必須采取降產(chǎn)直至停產(chǎn)等措施，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。
十、煤礦必須嚴(yán)格爆破管理、電氣設(shè)備管理和防滅火管理
（一）必須嚴(yán)格爆破作業(yè)管理。煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井下爆破作業(yè)安全管理九條規(guī)定》和《煤礦井下爆炸材料安全管理六條規(guī)定》，加強(qiáng)井下爆破作業(yè)及爆炸物品安全管理，防范爆破作業(yè)引發(fā)事故。當(dāng)班瓦斯檢查員入井前，爆破工應(yīng)將檢查完好的放炮器鑰匙交由瓦斯檢查員保管，采掘工作地點(diǎn)符合放炮條件時再返還給爆破工。爆破作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”及報(bào)告制度，嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施規(guī)定使用水炮泥和炮泥、撤出人員、設(shè)置警戒；爆破后經(jīng)瓦斯檢查員、爆破工和班組長檢查作業(yè)地點(diǎn)的安全情況，合格后方準(zhǔn)進(jìn)入采掘工作面作業(yè)。嚴(yán)禁裸露爆破或放明炮、糊炮以及在警戒范圍內(nèi)放炮，嚴(yán)禁違章處理瞎炮、殘炮，嚴(yán)禁采煤工作面同時使用兩個及以上放炮器放炮。
（二）必須嚴(yán)格電氣設(shè)備管理。礦井必須有兩回路電源線路，其線路上不得分接任何負(fù)荷或裝設(shè)負(fù)荷定量器，以保證供電的連續(xù)性和可靠性。煤礦選用的井下電氣設(shè)備必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和要求，防爆電氣設(shè)備入井前應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能，檢查合格并簽發(fā)防爆合格證后方準(zhǔn)入井。煤礦要加強(qiáng)礦用設(shè)備管理和定期檢測檢驗(yàn)，井下防爆電氣設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和修理必須符合防爆性能的各項(xiàng)技術(shù)要求，機(jī)電設(shè)備綜合完好率不低于90%、防爆率達(dá)到100%、電纜吊掛合格率不低于95%、小型電器合格率不低于95%、礦燈完好率達(dá)到100%、設(shè)備待修率不高于5%和機(jī)電事故率不高于1%，嚴(yán)禁使用防爆性能遭受破壞的電氣設(shè)備，井下不得帶電檢修、搬遷電氣設(shè)備、電纜和電線。必須及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，堅(jiān)決杜絕失爆，保障供電安全。
（三）必須嚴(yán)格防滅火管理。礦井必須設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，消防水池的容量和消防管路系統(tǒng)的安設(shè)符合有關(guān)規(guī)定。煤礦要建立防滅火管理制度并加強(qiáng)防滅火管理，井口房和通風(fēng)機(jī)房附近20米內(nèi)不得有煙火或用火爐取暖，必須制定并采取安全措施后方可在井下主要硐室、主要進(jìn)風(fēng)井巷和井口房內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。開采容易自燃和自燃煤層的礦井，要按規(guī)定建立防滅火系統(tǒng)，制定防治自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)制度和專門措施，并嚴(yán)格執(zhí)行；要采取預(yù)防性灌漿或全部充填、注阻化泥漿、注惰性氣體等綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，采煤工作面不得采用前進(jìn)式開采。要加強(qiáng)對采空區(qū)內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素普查治理，采取束管監(jiān)控、取樣分析等監(jiān)測方法，及時檢測氣體濃度、溫度變化情況，嚴(yán)防自然發(fā)火。嚴(yán)禁未經(jīng)取樣化驗(yàn)證實(shí)火區(qū)已熄滅，擅自啟封封閉的火區(qū)；嚴(yán)禁違反規(guī)定在火區(qū)的同一煤層周圍進(jìn)行采掘作業(yè)。
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