關于印發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》的通知
　　發(fā)改環(huán)資[2014]2984號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
  按照《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)和《國務院辦
公廳關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(國辦發(fā)[2014]23號)要求，發(fā)展改革委會同國務院有關部門制定了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
  附件
  重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法
  第一章總則
  第一條為進一步優(yōu)化能源結構，落實煤炭消費總量控制目標，促進煤炭清潔高效利用，切實減少大氣污染，改善空氣質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發(fā) 2014-2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》，制定本辦法。
  第二條本辦法所稱重點地區(qū)，是指北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)。
  本辦法所稱煤炭減量，是指通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費。
  本辦法所稱煤炭替代，是指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代煤炭消費。
  第二章目標與方案
  第三條重點地區(qū)人民政府對本行政區(qū)域煤炭消費減量替代工作負總責。具體目標是：
  到 2017 年，北京市煤炭消費量比 2012 年減少 1300 萬噸，天津市減少 1000 萬噸，河北省減少 4000 萬噸，山東省減少2000萬噸。
  上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要于 2015 年 6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局備案。
  第四條重點地區(qū)人民政府要制定煤炭減量替代工作方案(以下簡稱工作方案)，明確煤炭減量年度目標，并分解落實到各市(區(qū))縣和重點耗煤行業(yè)、企業(yè)。
  第五條工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應的削減數(shù)量，主要包括：
  (一)淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項目。
  (二)節(jié)能重點工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項目。
  (三)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項目。
  (四)“煤改氣”、“煤改電”項目。
  (五)焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項目。
  (六)其它減量措施。
  第六條工作方案應提出能源替代供應方案，確保合理用能：
  (一)因地制宜，優(yōu)先利用核電、水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費。
  創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能供暖以及熱電冷聯(lián)供。鼓勵新建、改建、擴建的住宅和公共建筑安裝太陽能熱水或集熱系
統(tǒng)。加快新能源示范城市及其供熱供氣基礎設施建設。積極推動生物質成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應用。積極推進北方地區(qū)利用風電供暖。
  (二)“先規(guī)劃、再發(fā)展”，積極協(xié)調落實氣源，有序實施“煤改氣”、“煤改電”工程。
  (三)加快推進集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代分散燃煤鍋爐。
  (四)加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質燃煤替代劣質燃煤。
  (五)其它替代措施。
  第七條工作方案按年度進行滾動調整，重點地區(qū)人民政府應于每年 12 月底前將工作方案調整計劃報國家發(fā)展改革委。
  第八條新建燃煤項目在進行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價前，應滿足所在地區(qū)煤炭消費總量削減要求。在建燃煤項目將產(chǎn)生的煤炭消費要納入所在地區(qū)煤炭消費總量削減計劃統(tǒng)籌平衡。
  新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準，重點地區(qū)達到國際先進水平。
  第三章協(xié)調機制
  第九條國家建立重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作協(xié)調小組(以下簡稱協(xié)調小組)，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局、國家
能源局、重點地區(qū)人民政府組成，負責審議重點地區(qū)煤炭減量替代工作方案、年度調整計劃和年度自查報告，協(xié)調解決有關重大事項，擬定相關政策措施。協(xié)調小組
辦公室設在國家發(fā)展改革委，負責日常工作。
  第十條協(xié)調小組定期召開會議，了解和掌握重點地區(qū)煤炭減量替代工作進展情況，協(xié)調解決工作中存在的問題。協(xié)調小組辦公室原則上每季度召開一次會議，跟蹤相關工作進展，提出擬請協(xié)調小組研究解決的事項。 
  第十一條協(xié)調小組各成員單位要切實履行職責，認真落實煤炭減量替代工作目標和任務。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局負責指導重點地區(qū)煤炭減量目標的分解和落實；工業(yè)和信息化部、國家能源局負責指導和督促重點地區(qū)做好重點高耗煤行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務的分解和落實；國家統(tǒng)計局負責煤炭消費統(tǒng)計；財政部負責指導實施相關財政支持政策；有關油氣、電力等企業(yè)要積極落實“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應。
  第四章支持政策
  第十二條加快電網(wǎng)通道建設，提高對優(yōu)質電力的消納能力，保障重點地區(qū)新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來電比例。
  第十三條適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數(shù)。燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網(wǎng)電量。
  第十四條完善環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。深化天然氣價格改革，在消費側積極推行季節(jié)性價格、可中斷氣價等差別性價格政策，促進節(jié)約用氣。
  第十五條支持跨行業(yè)實施煤炭消費減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項目等。
  第十六條對列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項目，可在該地區(qū)可再生能源年度規(guī)模安排上予以支持。
  第十七條有關中央企業(yè)要加快相關能源項目及其配套設施建設，進展情況定期報送協(xié)調小組辦公室。
  第五章監(jiān)督考核
  第十八條重點地區(qū)人民政府應于每年6月底前編制上一年度煤炭消費減量替代工作自查報告，報協(xié)調小組辦公室。
  第十九條協(xié)調小組辦公室于每年7-8月會同協(xié)調小組其他成員單位，對重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作情況進行實地抽查，結果報告國務院，并向社會公告。
  第二十條對未完成煤炭減量年度目標的地區(qū)要給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標繼續(xù)計入下一年度進行考核。
  第六章附則
  第二十一條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關部門負責解釋。非重點地區(qū)參照本辦法合理控制煤炭消費。 
  第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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