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| 當(dāng)英國(guó)削減可再生能源補(bǔ)貼后狀況如何？ |
| （時(shí)間:2015-11-10 12:23:05） |
編者按：英國(guó)是全球能源轉(zhuǎn)型成功的典范國(guó)家，但可再生能源規(guī)模的急速擴(kuò)張，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。今年4月份，英國(guó)政府決定大幅度削減可再生能源補(bǔ)貼，隨著該政策的實(shí)施，各種矛盾日益激化，麻煩接踵而來(lái)。本文主要從電網(wǎng)公司、政府官員、能源企業(yè)三方向讀者展現(xiàn)該國(guó)削減可再生能源補(bǔ)貼后的狀況。
英國(guó)NG：因用電壓力發(fā)“最后通牒”
據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“NG”）首次用“最后通牒”一詞向企業(yè)發(fā)出警告，要求它們降低用電量以避免可能出現(xiàn)的大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。NG要求企業(yè)立即削減它們的用電需求，并要求它們?cè)谝环菝麨椤靶枨髠?cè)平衡儲(chǔ)備（DSBR）”的合同上簽字，允諾會(huì)參與到降低用電需求的行動(dòng)中去。據(jù)一位新聞發(fā)言人表示：“電網(wǎng)公司從來(lái)沒(méi)有采取過(guò)這種措施，這也是當(dāng)市場(chǎng)上所有其他手段都用盡后，所剩下的唯一解決辦法�！�
英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日，由于多處電廠出現(xiàn)故障，NG向英國(guó)能源公司發(fā)出緊急要求，希望它們能夠提供更多的電力，特別是在16時(shí)30分到18時(shí)期間（一部分民眾還在上班，另一部分已經(jīng)回到家并使用家電），能夠額外提供500兆瓦的電力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，SevernTrent公司在當(dāng)天下午向NG提供的電力價(jià)格高達(dá)2500英鎊每兆瓦，而過(guò)去相同時(shí)間段出售的價(jià)格僅有60英鎊每兆瓦。
據(jù)了解，NG最早是通過(guò)發(fā)布一條“電力系統(tǒng)余量不足（NISM）”的通知，表示若發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況時(shí)，目前沒(méi)有足夠的電力儲(chǔ)備來(lái)保證照明用電需求。在這條通知發(fā)布后，到當(dāng)天18時(shí)前，NG發(fā)布進(jìn)一步聲明，表示已經(jīng)有電力供應(yīng)商回應(yīng)了該迫切要求，提供了40兆瓦的額外電力。NG表示：“這是我們?cè)谟秒姼叻迤谛枰嚯娏r(shí)所采取的辦法之一。發(fā)出NISM聲明并不就意味著我們會(huì)面臨停電風(fēng)險(xiǎn)，這只是向社會(huì)表明我們需要更高的電量?jī)?chǔ)備來(lái)保障能源安全性�！�
據(jù)悉，在發(fā)布NISM通知期間，NG預(yù)測(cè)當(dāng)天晚上用電需求峰值為48275兆瓦。最初NG淡化了NISM的意義，但之后卻使用DSBR（主要針對(duì)用電大戶）讓用戶自愿降低能源需求量。能源分析師Jefferies就認(rèn)為，雖然NG的警告可能只是一個(gè)簡(jiǎn)單的“事故”，但這很有可能說(shuō)明了關(guān)閉火電廠對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。
然而英國(guó)國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)“禍不單行”，可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的削減造成該領(lǐng)域投資大幅下降。據(jù)英國(guó)政策研究中心近日?qǐng)?bào)道，若不發(fā)展可再生能源，英國(guó)需要大約22吉瓦的新增發(fā)電裝機(jī)來(lái)彌補(bǔ)退役的火電廠和核電站，而若發(fā)展可再生能源，需要新增的裝機(jī)容量更大（約50吉瓦），這主要是因?yàn)橐ㄟ^(guò)多出的裝機(jī)容量來(lái)彌補(bǔ)可再生能源技術(shù)上的自然缺陷———間歇性。
當(dāng)然NG自己也曾表示：“英國(guó)電力系統(tǒng)所面臨的壓力會(huì)越來(lái)越大，最終這些壓力也將會(huì)通過(guò)能源供應(yīng)安全事故而被爆發(fā)出來(lái)�！比欢�，隨著寒冷冬季即將到來(lái)，這會(huì)加大停電的可能性，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人民生活都將帶來(lái)影響。上個(gè)月，NG稱已經(jīng)找到如何避免冬天停電的辦法（據(jù)預(yù)測(cè)英國(guó)今年冬天會(huì)異常寒冷），該應(yīng)急計(jì)劃不僅包括DSBR和補(bǔ)充平衡儲(chǔ)備（SBR），還要求能源公司將已經(jīng)停滯的電廠處于待命狀態(tài)。
官員：“盡一切努力保障用戶利益”
英國(guó)政府提出削減可再生能源補(bǔ)貼后，社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，給推行該政策的能源部門所帶來(lái)的壓力也非常大。英國(guó)能源與氣候變化部部長(zhǎng)AndreaLeadsom曾經(jīng)告訴過(guò)英國(guó)國(guó)會(huì)議員，為降低民眾支付的電價(jià)才決定削減光伏等可再生能源補(bǔ)貼。近日，Leadsom又告訴議員們，若建設(shè)“昂貴”的核電站，客戶是可以承擔(dān)得起費(fèi)用的。
據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，Leadsom認(rèn)為，為避免項(xiàng)目超支，一定的政策變動(dòng)是有必要的，但政府還是會(huì)致力于開展降低碳排放行動(dòng)。“這并不代表政府會(huì)遠(yuǎn)離綠色發(fā)展。”Leadsom說(shuō)，“自2010年以來(lái)，我們對(duì)可再生能源的投資已經(jīng)達(dá)到了420億英鎊�！�
雖然一些光伏企業(yè)指責(zé)削減可再生能源補(bǔ)貼政策，認(rèn)為它使得整個(gè)行業(yè)變得非常不穩(wěn)定，并且引發(fā)了超過(guò)1000個(gè)工作崗位的流失，但Leadsom認(rèn)為這些都只是“短期問(wèn)題”，未來(lái)“重啟”的能源政策無(wú)疑將會(huì)被投資者們看重。Leadsom表示：“我歡迎各種對(duì)該政策的反饋和咨詢，我們絕對(duì)還沒(méi)有完全定論�！�
而當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)認(rèn)為有27000個(gè)工作崗位面臨流失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，Leadsom反駁道：“目前根本不可能去估算出可能有多少崗位會(huì)被影響。雖然英國(guó)現(xiàn)在有約34000人從事光伏產(chǎn)業(yè)，但其中有很多人還兼職其他工作。”
削減87%的光伏補(bǔ)貼資金，就相當(dāng)于承認(rèn)該行業(yè)已經(jīng)可以通過(guò)降低成本獨(dú)自在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要任何政策扶持了。Leadsom表示：“隨著時(shí)間的推移，任何產(chǎn)業(yè)最終都可以‘獨(dú)自站立’。我認(rèn)為任何人都不會(huì)主張，一個(gè)行業(yè)僅僅依靠通過(guò)收取電價(jià)產(chǎn)生的補(bǔ)貼來(lái)存活。我們現(xiàn)在要考慮的是，這個(gè)行業(yè)的進(jìn)步是還需要非常低的補(bǔ)貼，或者是完全不需要了�！苯冢捎谟�(guó)與我國(guó)簽訂協(xié)議發(fā)展核電項(xiàng)目，一些人認(rèn)為英國(guó)相比可再生能源，更加偏向昂貴的核電。“我們認(rèn)為核電是非�？煽康馁Y源，并且它也是低碳且可以長(zhǎng)期投資的資源。它不僅可以解決能源安全性和低碳化問(wèn)題，用戶也可以支付得起它所產(chǎn)生的成本。我們對(duì)新建昂貴的核電站高度關(guān)注，我們期望將其60%~75%的建造經(jīng)費(fèi)流入英國(guó)供應(yīng)鏈中去�！盠eadsom說(shuō)道，“在平衡什么是我們的目標(biāo)、過(guò)度發(fā)展光伏、破壞就業(yè)率和行業(yè)這三者時(shí)，政府選擇的是，盡一切努力保障普通家庭和商業(yè)用戶的利益�！�
企業(yè)：政府的承諾還能完成嗎？
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，部分英國(guó)能源企業(yè)認(rèn)為削減可再生能源補(bǔ)貼將會(huì)阻礙它們替換老舊風(fēng)電場(chǎng)，并且它們還預(yù)計(jì)未來(lái)10年，將有1000臺(tái)風(fēng)電渦輪機(jī)面臨退役。
通常風(fēng)電渦輪機(jī)的正常使用壽命為20~25年，而據(jù)英國(guó)可再生能源機(jī)構(gòu)的記錄顯示，英國(guó)有924臺(tái)渦輪機(jī)自2004年就被投入運(yùn)營(yíng)了。盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)削減政策是要激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，從而可以獨(dú)自在市場(chǎng)里存活下來(lái)，但已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)設(shè)備是無(wú)法在這樣一個(gè)政策體制下得以改善的。
據(jù)悉，雖然產(chǎn)業(yè)想要通過(guò)“再發(fā)電”來(lái)改善老舊電廠，但升級(jí)技術(shù)意味著可能會(huì)完全淘汰或者替代老舊設(shè)備，而相對(duì)于使用新設(shè)備所要承擔(dān)的費(fèi)用又非常高昂。現(xiàn)階段的風(fēng)機(jī)比上世紀(jì)90年代中期的設(shè)備高度要高3倍以上，輸出量要高出10倍以上。相比重新選址建造新的風(fēng)電場(chǎng)，人們通常更愿意更新設(shè)備、保留舊風(fēng)電場(chǎng)供電的便利性。然而，由于缺乏政府的支持，資金變得非常不確定，使得企業(yè)不愿意在這些項(xiàng)目上進(jìn)行再投資。
西歐可再生能源公司RES項(xiàng)目主任RachelRuffle向《金融時(shí)報(bào)》表示，英國(guó)近期的政策變動(dòng)對(duì)未來(lái)如何處理老舊資產(chǎn)具有“根本性”的影響�！霸俅伟l(fā)電的能力，就是長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策向投資者們表明對(duì)該行業(yè)信心的證明。簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果到了風(fēng)電場(chǎng)需要退役的時(shí)間（2020~2030年），不替換它們，英國(guó)將面臨比現(xiàn)在更加嚴(yán)重的能源差距問(wèn)題。”
據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施公司JohnLaing上個(gè)月在德國(guó)購(gòu)買了目前全球最大的再次發(fā)電項(xiàng)目。該公司的可再生能源首席項(xiàng)目主任RossMcArthur表示，他希望未來(lái)在歐洲可以開發(fā)出更多的類似項(xiàng)目，“這是一個(gè)非常聰明的做法，你可以通過(guò)少量的風(fēng)機(jī)設(shè)備獲得更多的能源資源。從視覺(jué)的角度來(lái)看，就是用少量的、高效的風(fēng)機(jī)替換大量的、密密麻麻的老設(shè)備�！弊�2010年以來(lái)，再發(fā)電項(xiàng)目在英國(guó)已經(jīng)被完成的，或者是被批準(zhǔn)的已經(jīng)有14個(gè)了。然而RossMcArthur認(rèn)為目前英國(guó)在該領(lǐng)域的市場(chǎng)已經(jīng)幾乎不存在了。
此外，德國(guó)RWE集團(tuán)旗下的可再生能源公司RWEInnogy原本計(jì)劃替換英國(guó)威爾士鎮(zhèn)上的一個(gè)老舊風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施，但該公司英國(guó)陸上風(fēng)電項(xiàng)目主任MikeParker表示他們可能會(huì)取消那個(gè)項(xiàng)目。他認(rèn)為：“我們計(jì)劃將坎布里亞目前的12臺(tái)風(fēng)機(jī)替換成輸出率高出三倍的6臺(tái)新型風(fēng)機(jī)。當(dāng)然如果不替換現(xiàn)在的風(fēng)機(jī)設(shè)備，它們也許還可以繼續(xù)使用20年，只是所采用的技術(shù)與現(xiàn)在相比已經(jīng)落后20年了�！�
據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部（DECC）的數(shù)據(jù)顯示，65%的英國(guó)民眾支持陸上風(fēng)電，并認(rèn)為它比核電和頁(yè)巖油氣更加友好，是最受歡迎的可再生能源之一。而反對(duì)風(fēng)電的民眾多數(shù)是住在風(fēng)電場(chǎng)附近的居民。DECC表示：“我們的首要目標(biāo)是為用戶提供清潔、廉價(jià)、安全的能源。我們希望保護(hù)納稅人的利益，刺激技術(shù)發(fā)展，讓其能夠獨(dú)自在市場(chǎng)里運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還能夠滿足對(duì)可再生能源所做的承諾�！�
到2020年，英國(guó)政府承諾可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的30%，并認(rèn)為目前的陸上風(fēng)電項(xiàng)目足以滿足這個(gè)計(jì)劃。然而，能源資訊公司FTI首席資訊師ArisKarcanias認(rèn)為，到2020年以后，當(dāng)老舊的風(fēng)機(jī)被退役，就很難保證可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)了。
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