金秋9月，準(zhǔn)東盆地五彩灣的神華新疆分公司露天煤礦，一臺臺大型挖掘機在奮力掘進�！皫咨紫氯ィ�就可裝滿一卡車”。參觀者站在這個年產(chǎn)能力達500萬噸的露天煤礦邊緣，目光投向礦底，巨型挖掘機幾近玩具，施工人員身似螞蟻。
　　不過，與整個準(zhǔn)東盆地相比，這座氣勢恢弘的露天煤礦又算得了什么？準(zhǔn)東煤炭預(yù)測儲量3900億噸，“要按照2007年全國煤炭產(chǎn)量25.23億噸的速度開采，可以采100多年。”
　　據(jù)統(tǒng)計，目前在準(zhǔn)東地區(qū)獲得探礦權(quán)的企業(yè)已有25家，各企業(yè)規(guī)劃在準(zhǔn)東地區(qū)進行煤電煤化工建設(shè)的項目60個，預(yù)計總投資額達4900億元。
　　然而，準(zhǔn)東亦不過是新疆確定的四大煤炭基地之一，新疆煤炭預(yù)測儲量2.19萬噸，約占全國總量的40%。與海量煤炭資源相對應(yīng)的，是蜂擁而至的大企業(yè)和巨額的資金，神華、魯能、潞安、新汶、兗礦、徐礦……新世紀(jì)之初，煤業(yè)巨頭爭赴新疆煤炭盛宴：
　　2004年11月，山東魯能集團與新疆共同建設(shè)的“西電東送”重大項目魯能煤電化基地奠基，分三期規(guī)劃的電廠總裝機容量為1160萬千瓦，同時基地分三期建設(shè)后續(xù)煤液化工程。
　　2005年4月，號稱當(dāng)時全國最大的煤化工項目落戶新疆伊犁。新汶礦業(yè)集團計劃在“十一五”期間投資300億元以上，在伊犁河谷建設(shè)1000萬噸煤礦，還將用10至15年時間，在伊犁投資建成年處理5000萬噸原煤的特大型煤化工基地。同年8月，神華集團控股重組新疆烏魯木齊礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司，成立神華新疆能源有限責(zé)任公司，奠定了神華大舉進疆的平臺。
　　來自山西的煤業(yè)大戶潞安礦業(yè)集團亦不甘落后，2007年9月增資擴股重組新疆哈密煤業(yè)集團有限責(zé)任公司，組建潞安新疆煤化工(集團)有限公司，擁有了后者約125億噸的煤炭地質(zhì)儲量。
　　準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心主任閆虎仕說，在準(zhǔn)東五彩灣，最好開采利用的煤炭資源，大部分已經(jīng)由大企業(yè)“瓜分”完畢，其中，神華集團占有了大約100億噸的煤炭探明儲量，天池能源公司占有探明儲量43.6億噸。

準(zhǔn)東預(yù)建嶄新煤城

　　隨著準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工基地建設(shè)轟轟烈烈展開，許多當(dāng)?shù)厝讼嘈�，�?zhǔn)東地區(qū)將會成長為一座嶄新的煤城。
　　事實的確如此，準(zhǔn)東地區(qū)煤炭預(yù)測儲量3900多億噸、探明儲量889億噸，已進駐國內(nèi)外大企業(yè)40家，加上專門修建的公路、鐵路、水利工程等便利的基礎(chǔ)設(shè)施，以及煤電煤化工項目上馬后接踵而來的大批產(chǎn)業(yè)工人，建成一座新的資源型城市，條件似已足夠。新疆此前的樣本是，“油城”克拉瑪依市正是憑借豐富的石油資源拔地而起。
　　當(dāng)?shù)卣�府部門提供的一組最新數(shù)字，大體可以說明準(zhǔn)東基地的開發(fā)規(guī)模：
　　山東兗州礦業(yè)有限公司已累計完成勘查資金投入2294.54萬元，探明和推斷煤炭資源儲量46億噸，配套規(guī)劃建設(shè)50萬噸合成氨和80萬噸尿素項目，遠(yuǎn)期規(guī)劃300萬噸煤制油項目；新疆神華礦業(yè)有限責(zé)任公司累計完成勘查資金投入2472.61萬元，初步探明和推斷煤炭資源儲量93.5億噸，計劃與國電集團合建的一期2×33萬千瓦、二期4×66萬千瓦電廠項目；山東魯能集團獲得147平方公里探礦權(quán)、推斷煤炭資源儲量100億噸；中國石油化工股份有限公司獲得102.72平方公里探礦權(quán)、推斷煤炭資源儲量45億噸，規(guī)劃建設(shè)2×350萬噸煤間接制油、2×60萬噸烯烴項目……
　　有趣的是，一些有遠(yuǎn)見的烏魯木齊房地產(chǎn)商，也對準(zhǔn)東的大發(fā)展充滿信心。新疆大眾房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司董事長馬克說：“等到準(zhǔn)東的大項目上馬之后，海量的人流、物流，將會給烏魯木齊的房價提供有力支撐�！�
　　與此同時，新疆另外的3個煤電煤化工基地，亦在緊鑼密鼓建設(shè)之中。位于哈密的潞安新疆煤化工(集團)有限公司，計劃到“十一五”末，將煤炭產(chǎn)能從目前的每年475萬噸，提高至1600萬噸，至“十二五”末達4000萬噸。同時，新建4×100萬KW電廠，300萬噸/年的煤基合成油項目以及30萬噸/年的鐵合金項目；在伊犁，山東新汶集團計劃“十一五”期間投資300億元完成系列煤化工項目，目前，伊犁一號礦井核準(zhǔn)文件的辦理、電廠項目及煤化工項目申報等工作進展順利，在進疆開發(fā)煤電煤化工項目的大企業(yè)中，新汶有望首批獲得國家發(fā)改委的“路條”。
　　奇臺縣委副書記王文有說，作為新疆四大煤電煤化工基地之首，準(zhǔn)東基地的開發(fā)承載了更多的期望與關(guān)注。重大項目的協(xié)議簽訂、開工儀式，不乏自治區(qū)黨委常委級高官到場。其開發(fā)進程，在各種場合被提到關(guān)乎自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的高度。

煤電煤化工產(chǎn)業(yè)三大難題待解

　　8月29日，準(zhǔn)東基地的首個煤化工項目、新疆神東天隆集團年產(chǎn)50萬噸腐殖酸(一期10萬噸)項目投產(chǎn)，項目計劃投資1.6億元，年產(chǎn)值將達12億元。這個消息讓新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的支持者們甚感欣慰：醞釀多年的大批煤化工項目，終于“開張了”。　　
　　據(jù)新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高建軍介紹，目前準(zhǔn)東、伊犁煤電煤化工基地的規(guī)劃項目進展不錯，相關(guān)方正在加緊進行資源勘探、項目的可行性研究、環(huán)評報告、項目報批等前期工作。
　　然而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新疆煤電煤化工基地，其發(fā)展前景與建設(shè)進度，在很大程度上取決于國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排指標(biāo)的獲取以及企業(yè)的開發(fā)意愿。
　　準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心主任閆虎仕說，當(dāng)前，國家層面的“煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”尚未正式出臺，2006年國家發(fā)改委《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，“對煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項目，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行核準(zhǔn)制；嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)⒑藴?zhǔn)權(quán)限逐級下放�！边@意味著當(dāng)?shù)乇姸嗟拿夯�工項目，其最終上馬與否，由國家發(fā)改委說了算。
　　伊犁哈薩克自治州發(fā)改委副主任吳江森說，根據(jù)當(dāng)前的情況分析，自治區(qū)的煤電煤化工項目，“十一五”期間主要是做前期工作，大量上馬投產(chǎn)，恐怕要等到“十二五”。
　　另一個困擾新疆煤電煤化工基地建設(shè)的問題是如何獲取節(jié)能減排指標(biāo)。分析人士認(rèn)為，同東部省區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的新疆，其節(jié)能減排指標(biāo)總量較小。建設(shè)四大煤電煤化工基地，電力項目、煤化工項目大批上馬，勢必需要大量的節(jié)能減排指標(biāo)。而這些，無法通過自治區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)獲得。
　　事實上，今年7月30日，新疆與河北、山西等六省區(qū)一起，在國家發(fā)改委首次公布的節(jié)能減排評價考核結(jié)果中，被認(rèn)定未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)。
　　閆虎仕說：“我們希望國家有關(guān)部門按照國務(wù)院文件精神，給予新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)以特殊的政策支持。”
　　已經(jīng)圈占了大量煤炭資源的大企業(yè)大集團，“圈而不開”問題，也同樣讓煤電煤化工基地的籌建者們頭疼不已。
　　一位不愿透露姓名的縣政府領(lǐng)導(dǎo)說：“這幾年，大企業(yè)大集團來得很多，質(zhì)量好、容易開采的資源，基本上被他們‘瓜分’完畢�，F(xiàn)在的問題在于，一些企業(yè)不認(rèn)真履行當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，‘圈而不開’或者‘圈而緩開’，拖拖拉拉。后來真正想?yún)⑴c煤炭資源開發(fā)的企業(yè)，反而沒有資源了。”
　　“我們能取消他們的勘探開發(fā)權(quán)嗎？不能。因為進疆大企業(yè)大集團的級別很高，縣、州政府根本不被他們放在眼里。再說，這些都是自治區(qū)請來的‘財神’，基層根本得罪不起�！�